中國日報網站環球在線消息：4月6日，印度農歷新年第一天。辛格總理在向全國民眾恭賀新年時說“新年新起點”。“新起點”的標志之一是首屆“印度非洲高峰論壇”于8日至9日在首都新德里舉行，8位非洲首腦、14個非洲國家代表團和非盟主席出席，會議通過《德里宣言》和《印度—非洲合作框架協議》兩個“綱領性”文件，雙方決定建立戰略伙伴關系。這是有史以來印度領導人首次與非洲各國首腦齊聚一堂，“意義深遠”。印度總理辛格、非盟主席科納雷以及一些非洲國家領導人先后在峰會上講話，表示將加強印非合作。
印度外長慕克吉解釋說，《德里宣言》是全面涵蓋印非雙邊關系以及印非在國際和地區事務中合作的政策性文件，內容涉及聯合國改革、氣候變化、世貿組織多哈回合談判和共同應對恐怖主義等。《印度—非洲合作框架協議》則確定了印非雙方今后在人力資源、教育、科技、農業研究、糧食安全、工商業發展、醫藥衛生、基礎設施建設以及司法和防務等領域加強合作。
辛格在論壇結束時說，“這是一個歷史性的峰會，過去兩天我們在印度和非洲面臨的所有問題都進行了極為實質性的商談”。烏干達總統穆塞韋尼、尼日利亞副總統喬納森等非洲國家領導人也都表示，“和印度加強合作將有助于解決非洲發展問題”。南非總統姆貝基說，印非首腦合作機制應用來加強南南合作，為改革國際貨幣基金組織、世界銀行和聯合國等國際組織，消除貧困和饑餓而共同努力。
會議決定印非峰會每三年舉行一次，下次會議定于2011年在非洲舉行。
印非關系日益密切
印度與非洲隔印度洋相望，一衣帶水，關系密切。在歷史上，印度人借助西南季風通過海上航道與東部南部非洲進行交往。到歐洲對非洲進行殖民時代，不少印度人隨英國人進入非洲。如果有機會到東部南部非洲，就會發現定居非洲的印度移民及其后裔隨處可見。印度是非洲擺脫殖民統治爭取民族獨立斗爭的支持者，與非洲有共同反對殖民主義和帝國主義的斗爭歷史。“印度民族運動領袖甘地曾在南非工作和戰斗21年”。可見印度在非洲大陸有相當大的影響。今天印非關系更加密切，南非人穿著印度造的衣服和鞋子，吃著印度蔬菜，印度人的手上和脖子上則帶著南非人打制的金銀首飾。
印度重視非洲。1963年，尼赫魯總理曾派女兒英迪拉·甘地訪問非洲并在次年通過“印度與非洲開展技術和經濟合作計劃”，援助毛里求斯、肯尼亞、烏干達、贊比亞和納米比亞等四分之一的非洲國家。冷戰結束后，印度一度減少對非洲的關注。1991年至1996年印度處于轉折時期，經濟開始對外開放，宣布“印度與非洲的新型關系將以經濟、技術和教育的合作為基礎，這種新關系將具有越來越重要的意義。”1991年印度對非貿易額不到10億美元，2001年為55億美元，2007年升至300億美元。2007年是1991年貿易額的30倍，上升速度很快。1992年至1993年度，印度與南非的貿易額只有200萬美元，到1998年至1999年度已上升到18億美元，6年增長900倍。“盡管非洲貧窮落后，但對印度來說仍是非常重要的地區。占世界人口13%的7.5億的非洲將為印度打開一個可觀的市場。”
辛格在峰會前接受采訪時說，“過去20年印度發展得很好，但是還遠遠不是我們應該達到的水平。接下來的10年非常關鍵。我們需要每年7%至8%的增長率”。緊隨歐盟、日本和中國，進軍非洲這塊古老的土地，是這位印度首腦的“夢想”。近20年來，辛格逐漸“將當日的藍圖變成一幅長卷”。
印度緣何重視擴展在非洲的影響力
非洲對印度的重要性體現在以下方面：提升國際形象：據報道，印度召開這次峰會的想法始自聯合國安理會改革提上日程之時。印度很清楚，非洲53個國家是聯合國最大的國家集團，如果沒有非洲的支持，競爭安理會常任理事國的努力不可能取得成果。上世紀90年代中期，印度在爭奪聯合國安理會非常任理事國時輸給日本，是個教訓。這次峰會召開前，印度重申支持非洲擴大在聯合國安理會中的地位。
渴求獲得資源：非洲擁有具有戰略意義的石油、森林、稀有金屬資源和廣闊的市場，印度對這樣的鄰居不可能不躍躍欲試。保證能源供應安全是印度念念不忘的要務。2006年，印度進口非洲原油約1900萬噸，同時關注非洲的鈾資源。去年11月6日，印度首次在新德里舉行印非能源合作會議，表示將要向非洲提供低息貸款、發展援助基金、武器軍火和政治支持等發展同非洲的伙伴關系。本屆峰會主要探討如何加強印非合作、深化雙方傳統伙伴關系等。印度把觸角伸展到非洲旨在減少對海灣油源的依賴，以滿足國內迅速增長的需求。除油田外，印度希望與非洲接洽煉油廠、石化加工和管道修建等項目。印度還計劃通過衛星和光纖網絡將非盟各成員國連接起來。每年接受1.5萬多名非洲留學生到印度大學深造。
抗衡中國在非洲大陸的影響力：中國于2006年主辦中非合作論壇峰會，40多位非洲國家首腦出席，印度注意到中國在非洲的影響力。后來，歐盟和日本也舉辦了類似的會議。非洲大陸特別是非洲環印度洋地區對印度日益重要，印度明顯加強在這個區域的滲透力度，抗衡中國不斷增強的影響力，力爭與中國勢均力敵。印非論壇與中非論壇相比雖然在規模上差距較大，但暗示了這種新的競爭和挑戰，可謂志不在小。
突出印非建立緊密的經貿關系
辛格4月8日在論壇開幕式上宣布，將為全球50個最不發達國家，包括34個非洲國家，提供免關稅準入印度市場的待遇，24個未與會的非洲國家同樣享受此項優惠。該計劃將在關稅方面為92.5%的最不發達國家出口產品提供最惠國待遇，優惠政策將惠及鉆石、棉花、可可、水果、鋁礦石及銅礦石等非洲的大部分出口商品。辛格稱，印度希望成為"非洲崛起的緊密伙伴"，呼吁建立雙邊關系的"新結構"，凸顯印度政府承諾對非關系的不斷深化和多樣化，并不斷推向前進。
印度政府9日宣布將與非洲建立緊密的經貿關系。印度進出口銀行將把非洲項目信貸規模提高逾一倍，從2003年至2004年度的21.5億美元提高至2008年至2009年度的54億美元。承諾提高印度援非預算，今后5到6年提供5億美元援助款項，支持非洲國家推進鐵路建設、信息技術、通訊和能源、生物醫藥領域迅速發展。辛格期待此次峰會為印非友誼與合作翻開"新的篇章"，印度與非洲將本著平等、互信與互利的原則，共同應對新世紀的挑戰。
印非關系仍面臨考驗
印度對非洲關系雖有地緣優勢，但“布局較晚，已經落后”。“本屆峰會是一個仿效中國、但規模較小的對非關系戰略”。
中國對非貿易的規模在1999年時還小于印度，但現在躍升至550億美元，超過印度的300億美元。非洲對華出口1999年至2004年飆升48%，而對印度的出口增幅僅為14%。印度對中國經濟實力增強，在非洲大陸的影響力不斷擴大“感到緊張”。
非盟實行“多極戰略伙伴關系”政策，謀求擺脫依賴西方的歷史狀況。非洲領導人在本次峰會上表示，他們歡迎來自印度的投資和技術。希望印度“說到做到”。非盟主席科納雷說，這次會議凸顯非洲對在平等地位上締結伙伴關系的愿望，“我們不想再讓他人騎在我們的頭上發號施令，任何人都不能再對我們指手畫腳。”看來，印度能否說話算數，還面臨實踐的考驗。（外交筆會專欄組 戴嚴）
