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八國峰會(huì):雷聲未必小 雨點(diǎn)未必大
[ 2008-07-09 09:21 ]

中國日報(bào)網(wǎng)特約評(píng)論員文章:正在日本北海道洞爺湖舉行的八國峰會(huì)是歷屆與會(huì)國最多、規(guī)模最大的一屆,除了美、日、英、法、德、意、加、俄這8個(gè)正式成員外,還有中、印、巴西、墨西哥、南非5個(gè)“新興工業(yè)國”,韓國、澳大利亞、印尼,以及阿爾及利亞、加納、尼日利亞、塞內(nèi)加爾南非、坦桑尼亞、埃塞俄比亞7個(gè)由東道國日本特邀的非洲國家與會(huì),可謂盛況空前。

雖如此,各國觀察家和輿論對這屆峰會(huì)并未寄予太多期望。根據(jù)會(huì)議議程,本屆峰會(huì)的主要議題為全球糧食危機(jī)、石油危機(jī)和原材料價(jià)格暴漲,以及治理地球氣候升溫問題,此外還有對非洲援助及朝鮮半島核問題、津巴布韋政治危機(jī)等。顯然,這些錯(cuò)綜復(fù)雜的問題積弊已久,絕非3天的坐而論道所能拿出治理長策,不僅如此,像糧食、石油及朝鮮、津巴布韋等問題涉及面廣,許多重要的利益相關(guān)方并不在G8名單之列,因此G8各國縱使有心,僅靠目前現(xiàn)有的機(jī)制怕也是心有余而力不足。

正因如此,不論正式成員還是列席各國,對正式議題達(dá)成何等共識(shí)或決議這個(gè)“雷聲”期望值并不高,而更多將希望寄于多一點(diǎn)“雨點(diǎn)”——也就是多一些實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展和收益上。

然而會(huì)議雖未結(jié)束,卻已有一個(gè)令人矚目的現(xiàn)象出現(xiàn),即雷聲未必小,雨點(diǎn)未必大。

八強(qiáng)與非洲各國領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤被刻意安排在第一天,這本身就極富象征意義,會(huì)上G8各國不僅重申3年前的一系列對非援助承諾“繼續(xù)有效”,布什等還提出建立國際援助非洲協(xié)調(diào)機(jī)制的新構(gòu)想,強(qiáng)調(diào)“不僅應(yīng)兌現(xiàn)過去承諾,更應(yīng)為未來協(xié)助非洲建立有效機(jī)制”,東道國日本更是忙前忙后,殷勤備至,較諸以往諸強(qiáng)的扭扭捏捏,推三阻四,雷聲之大,實(shí)不可同日而語。

糧食和石油問題不但棘手,且在生物能源和石油補(bǔ)貼方面,不但G8與其它國家,即使G8內(nèi)部也意見不一。但在嚴(yán)峻形勢面前,G8內(nèi)部的共識(shí)顯然在逐步加強(qiáng),盡管會(huì)議還未結(jié)束,但福田、默克爾等多位領(lǐng)導(dǎo)人已公開表示“生物能源的發(fā)展不應(yīng)危及糧食安全”,一向堅(jiān)持強(qiáng)推生物能源的美國也不再如往年那般高調(diào),在取消石油補(bǔ)貼方面,各國的觀點(diǎn)也在顯著接近,會(huì)期結(jié)束時(shí)乍響一聲驚雷,也非絕對不可能的事。

被認(rèn)為最困難、最難有雷聲的“減排”問題,反倒成為雷聲最響亮的所在:據(jù)福田康夫首相宣布,各成員國已達(dá)成一致,“誓言”在2050年前達(dá)到50%減排目標(biāo),以控制全球氣候變暖趨勢,而這一目標(biāo)長期以來一直為美國所推諉,去年峰會(huì)雖遭受強(qiáng)大壓力,最終也只拿出個(gè)“認(rèn)真考慮減排”的含糊聲明,此番終于拿出確切目標(biāo),這聲雷不可謂不響了。

問題是,雷聲比預(yù)料中大,雨點(diǎn)卻未必就能如預(yù)料中那么多。

關(guān)于非洲的承諾,3年前的蘇格蘭鷹谷峰會(huì)許諾更多、雷聲更大:減免貧困國家債務(wù),至2010年將每年對非250億美元援助提高1倍,還承諾特別提供250億美元的援助,可實(shí)際情況卻十分不理想:2006G8成員國對非洲援助比2005年不升反降,少了7億美元,2007年又比2006年大幅降低,而250億美元的“特別援助”至今只有60億左右到位,以至于非盟主席讓平直言不諱地指出,非洲需要的不是承諾,而是承諾的兌現(xiàn)。沒有任何理由足以讓人相信,此次的雷聲可帶來較以往更豐沛的雨水。

關(guān)于糧食和石油,盡管此次各國較以往更重視,決心也更大,但所面對的形勢不一,立場也仍有較大差距,利用峰會(huì)之機(jī),拿出個(gè)看上去很美的共同聲明不難,切實(shí)解決這兩個(gè)近來困擾全球的老大難問題,恐怕非一次峰會(huì)所能辦到。

甚至獲得最出乎意料雷聲的“減排”也依然前景不明。終于松口承諾“減排”的美國隨即推動(dòng)其它成員國,讓它們力壓中、印等國“承擔(dān)更多減排義務(wù)”,而5大新興工業(yè)國家卻在78號(hào)通過一致聲明,認(rèn)為發(fā)達(dá)國家應(yīng)該在2020年至少將排放量減少為1990年排放量的25%-40%,到2050年降低為80%-95%,在他們看來,發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)更多“減排”義務(wù),而不是如南非代表所言,“只知道空喊口號(hào)”。

更大的雷聲恐怕來自對G8構(gòu)架本身。G8的創(chuàng)始國法國和英國在會(huì)議前和會(huì)議中一再主張,應(yīng)將中、印等新興國家接納進(jìn)G8,《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》前主編比爾·埃莫特更提出剔除名不副實(shí)的加拿大,將中、印直接納入G8的建議,因?yàn)椤胺侨绱藙t無國際代表性,幾乎不足以解決任何國際性政治、經(jīng)濟(jì)問題”。然而這些建議卻遭到前所未有的、直截了當(dāng)?shù)谋穑好绹币姷毓_反對G8變陣,而日本更出于私利再三阻撓,盡管中、印等國未必有意愿加入G8,但這樣的態(tài)度顯然絕不會(huì)讓它們感到舒服。更為難的是,在這一問題上,美、日等國卻是吝于打雷、急于下雨,一方面阻撓這些新興國家加入G8,另一方面卻給它們提出種種要求,如貨幣升值、減少燃料補(bǔ)貼、解除糧食市場限制、在“減排”問題上“多做貢獻(xiàn)”,等等。正如法國《解放報(bào)》77社評(píng)所指出的,一方面讓這些重要國家坐在難堪的桌子邊角旁聽,另一方面卻指望它們承擔(dān)和坐在正席者相同的義務(wù),是無論如何也說不過去的。

(中國日報(bào)網(wǎng)特約評(píng)論員陶短房)


 

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