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美國何以輕易不動近海石油
[ 2008-07-18 14:16 ]

7月14日,美國總統(tǒng)布什在首都華盛頓的白宮發(fā)表講話。布什當日稱,作為應對高油價的一項舉措,他已經(jīng)解除在美國近海開采石油的行政禁令,同時敦促國會采取類似措施廢除相關開采法律禁令。新華社/法新

中國日報網(wǎng)站環(huán)球在線消息:美國是世界第一大石油消費國,也是世界上第一大石油進口國。但長期以來,美國卻一直限制開采本國石油,很多儲量豐富的近海油田更在完全禁止開采之列。但隨著油價持續(xù)飆升,美國近海石油禁采問題爭論再起。美國總統(tǒng)布什日前以平抑油價為由,宣布解除相關行政禁令,并且施壓國會采取類似措施。

可以說,在大選年的特殊政治生態(tài)下,近海采油問題既是"高油價時代"美國兩黨能源政策之爭,更是大選年的一次政治博弈。

"自廢武功"有多重考慮

美國目前的石油消費嚴重依賴進口。據(jù)統(tǒng)計,2007年美國日均石油消費2069.7萬桶,日均進口石油1221萬桶,居世界第一。減少石油進口、增加能源安全一直是美國朝野普遍贊成的能源政策。

其實,美國并不缺少石油。根據(jù)美國能源部情報署公布的統(tǒng)計數(shù)字,美國已探明石油儲量超過209億桶,居世界第11位。美國墨西哥灣、阿拉斯加、加利福尼亞近海,都蘊藏有大量的石油。但美國國會1982年通過的近海石油禁采法律,以及1990年老布什總統(tǒng)簽署的行政禁采令,卻使美國近海石油開采被完全凍結。

美國在石油自給問題上"自廢武功",有其多重考慮。

首先是環(huán)境的考慮。1969年,美國加州發(fā)生重大石油泄漏事件,整個南加州海岸被污染,造成大量動物死亡。石油開采安全成為輿論關注的焦點。1982年,在里根政府任期內(nèi),美國國會通過一項法案,凍結距海岸線4.8公里至322公里的美國大陸架石油開采。這項法案每年都被重審延長。

1989年,由于船長擅離職守,埃克森公司的Valdez油輪在阿拉斯加威廉王子灣觸礁,造成美國歷史上最嚴重的一次原油泄漏事故,這也成為美國環(huán)保史上一次標志性事件。1990年,時任總統(tǒng)的老布什簽署行政令,將禁采區(qū)域擴大為墨西哥灣中部和阿拉斯加近海外的所有近海海域,禁令有效期至2002年。1998年,時任總統(tǒng)的克林頓又將有效期延長至2012年。

雖然表面上美國禁采令都是出于環(huán)保考慮,但許多分析人士認為,美國政府封存本國油田,也有其長遠的戰(zhàn)略考量。這是因為石油是不可再生資源,通過封存本國石油資源,美國就有備無患,在石油這一戰(zhàn)略物資上掌握了主動。

但批評者則認為,美國禁采近海石油是"自縛手腳",既減少了沿岸就業(yè)機會,也加劇了對外國石油的依賴,對美國整體國家利益來說,未必是一件好事。

7月14日,美國總統(tǒng)布什在首都華盛頓的白宮發(fā)表講話。布什當日稱,作為應對高油價的一項舉措,他已經(jīng)解除在美國近海開采石油的行政禁令,同時敦促國會采取類似措施廢除相關開采法律禁令。新華社/法新

油價飆升使禁令松動

禁采問題的爭議性,從布什家族成員在這問題上的分歧就可見一斑。老布什總統(tǒng)是行政禁令的制定者,現(xiàn)總統(tǒng)布什的弟弟、曾擔任佛羅里達州長的杰布·布什也公開反對近海采油。但布什總統(tǒng)卻是近海采油的堅定支持者。

布什的理由是,美國人正在為油價上漲付出代價,現(xiàn)在必須是政府采取措施的時候了。為此他已于14日解除了近海采油行政禁令,并敦促國會采取類似行動。

布什認為,現(xiàn)在新的采掘技術幾乎不會對環(huán)境造成影響;從好處看,這將會使美國石油產(chǎn)量大大增加,減少美國對進口石油的依賴。根據(jù)美國能源部的估算,如果近海油田獲準開采,美國將總共可采油180億桶、天然氣76萬億立方英尺。

當然,布什也承認,即使國會解除禁令,真正開采出石油也需要幾年時間。但他強調(diào),政策的轉(zhuǎn)變將會對石油市場產(chǎn)生"心理影響",有助于平抑目前高企的油價。

飆升的油價也使美國民眾在禁采問題上的態(tài)度發(fā)生了顯著改變。一些民意調(diào)查顯示,多達63%的民眾支持近海石油開采。

正是考慮到這種變化,共和黨總統(tǒng)候選人麥凱恩也公開支持近海石油開采,并將這作為他能源計劃的核心內(nèi)容。

結果取決于政黨博弈

但從程序上看,美國要真正開采近海石油,還必須國會解除相關法律禁令。由于國會由民主黨控制,且許多民主黨人都反對"解禁",再加上布什任期即將屆滿,因此布什日前的解禁舉動很大程度上是象征性的。

民主黨人的對策是攻擊布什政策的漏洞。他們認為,即使擴大近海石油開采,這些新增量也只是杯水車薪,美國政府要平抑油價,最應做的是向市場投放戰(zhàn)略石油儲備。

由于布什和副總統(tǒng)切尼都有在石油公司工作的背景,一些民主黨議員更是批評布什的能源政策是在為石油公司服務。

美國眾議院議長、民主黨人佩洛西就批評,布什在平抑油價方面舍本逐末,投放戰(zhàn)略石油儲備其實收效最快,而近海石油出油至少需要10年。她說:"總統(tǒng)現(xiàn)在手里就有7億桶石油儲備,他可以投放很小一部分,比如說不到10%的份額,就會在10天或很短時間內(nèi)對汽油價格產(chǎn)生影響,而決不會等到10年。"

即使在共和黨內(nèi),一些人也對布什的做法不以為然。共和黨人、加州州長施瓦辛格已明確表示反對解禁近海石油開采,認為一旦開采將重蹈過去的覆轍,會嚴重破壞生態(tài)環(huán)境,威脅當?shù)亟?jīng)濟和旅游業(yè)發(fā)展。

美國是聯(lián)邦制國家,即使政府和國會都解除禁令,如果沿海各州不同意,石油公司仍不能在近海開采石油。但一些分析人士認為,如果油價繼續(xù)飆升,反對"禁采"的政治家將面臨極大的壓力,兩黨之間的交鋒將更加激烈。

白宮官員透露,在近海石油禁采問題上,布什原打算和國會協(xié)商一致后再解除行政禁令的,但由于民主黨人在這個問題上持強硬態(tài)度,加上布什任期已將近尾聲,布什最后決定,自己先采取單方面行動,將球丟給民主黨人,讓他們承受外界的壓力。(來源:新華網(wǎng) 編輯:劉一川 本網(wǎng)報駐華盛頓記者劉洪 編輯:阿彭)


 

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