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吳妙發:博弈激烈 成果難測的全球氣候大會

2009-12-07 11:24:56
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中國日報網消息:全球氣候大會即將在哥本哈根拉開帷幕。聯合國192個成員國中近百名國家元首和政府首腦將率團赴會,有美國、法國、英國、俄羅斯、印度、巴西、墨西哥、南非等國政要。中國國務院總理溫家寶將與會并發表重要演講。大會將就減緩氣候變化、適應氣候變化、技術開發和轉讓以及資金四大問題展開討論。國際社會關注的焦點——發達國家2012年至2020年的減排目標。有關各方能否就此克服歧見,達成共識,形成一項具有法律約束力的文件,而不是一項政治性的框架協議,以取代2012年到期的《京都議定書》。由于討論多涉及各國經濟乃至戰略利益,大會將充滿尖銳較量和激烈博弈。

氣候問題舉世關注 曾屢遭歪曲“綁架”

人類進入新世紀以來,日益感覺到氣候變暖給人們帶來日趨嚴重的消極影響。從工業革命開始到1950年,發達國家釋放的二氧化碳等形成近95%的氣候變暖因素。如從1950年到2000年計,發達國家二氧化碳等排放量導致氣候變暖因素也已達到了73%。這些主因,交織新興經濟體排放的近27%的二氧化碳等,形成今天氣候變暖的嚴酷局面。

具體表現在海平面逐漸上升,危及一些島嶼小國;冰層加速塌落,可能形成巨大洪水;亞馬遜密林反常,許多物種瀕臨滅絕;亞洲、澳洲、薩赫勒地區沙漠化加劇;各種自然災害頻頻發生,嚴重影響農業生產;一些奇病怪病不斷滋生、這些狀況不但危及人類特性發展,且直接影響人類生存。

2007年期間,一向討論政治安全形勢的聯合國安理會首次從安全層面討論該問題,可見問題之急迫。安理會要求各國嚴格履行《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的有關條款,特別強制性地要求發達國家達到減排目標,對發展中國家雖無強制性要求,但也希望他們按照本國國情確定減排意向。“共同有責但有區別”的原則再次得到強調。發達國家對此一直持有歧見,其中有些國家甚至認為他們只不過早些使用了大氣權利,對造成的氣候變暖并不負有責任和義務;相反強調新生經濟體倒是大量排放、造成氣候變暖的主因,他們才應該承擔主要減排使命。中國、印度等國成為他們的“綁架對象”,“氣候威脅論”由此形成。

這種有悖常理的“論據”一直貫穿到那次安理會之后所召開的10輪大大小小的氣候會議,其中包括在印尼巴厘島舉行的。值得注意的是今年11月初開始的巴塞羅那那輪磋商發達國家建議把召開正式會議視作一輪,和其他磋商作為二輪合并成一輪,廢除或拋棄《京都議定書》,并另搭新框架,正面以政治宣言代替對發達國家的強制承諾。氣候問題險些再遭“綁架”和歪曲。由于非盟代表抗議而使其圖謀沒有得逞。

積極消極因素并存,關鍵在于誠信求實

丹麥氣候大會召開前的形式,錯綜復雜,概言之,積極因素和消極作用并存,成功關鍵在于發達國家是否“誠信合作”。目前,中國、美國、日本、歐盟、發展中國家一級東道主丹麥各有大動作,值得關注。這些大動作、大動靜分別給大會帶來“較大激勵”,或為成功“適當鋪路”,或為大會“制定正確思路”,反之則力度較小,或“前景不明、最大不確定”等因素。

給氣候大會帶來“較大激勵”的是中國。中國宣布:到2020年國內生產總值單位二氧化碳排放量比2005年下降40%到45%,并附之以植樹造林4000萬公頃和使用非化石能源達到15%的指標。該項宣布有兩大亮點。一是自我約束性指標,這并非聯合國的強制量化要求,而是中國高度負責任大國國際主義的表現;二是力度頗大。東西方對此予以高度評價。

給氣候大會成功“適當鋪路”,是中歐聯合聲明凝聚的三點共識。一是,歐盟將在2020年在1990年的基礎上減排20%,并愿與其他發達國家一道,把減排提高到30%。二是在“共同有責但有區別”的原則下,同國際社會一道,推動哥本哈根氣候大會達成全面、公平和有雄心的成果。三是,意識到中歐在氣候問題的合作空間,如采用丹麥的風能技術、德國的環境技術以及美國的低碳技術等方面。

給氣候大會可能“制定正確思路”的是部分發展中大國達成的共識。中國最近同印度、巴西和南非與七十七國集團輪值國主席蘇丹召開的磋商合議達成的成果十分重要,其中表明丹麥大會成果應涵蓋長期合作意愿、包括減緩氣候變化、適應氣候變化、資金建立和技術轉讓等內容,并考慮最不發達國家、小島嶼發展中國家以及非洲國家應對氣候方面的特殊要求等。這些可能給大會“創新思路方面增加活力”。如被采納,就能使一切國家為應對氣候變化付出心血和精力。

給氣候大會“力度較小”的是美國的減排目標。同其前任相似,奧巴馬做出了一定努力。他宣布美國承諾2020年溫室氣體排放量在2050年的基礎上減排17%。南北方面都肯定了美國的進步,但也一致認為“力度太小”。因為上述目標僅相當于在1990年的基礎上減少4%,無法給大會起到“積極影響”,更談不到其“表率作用”了。

給氣候大會帶來“光明前景”的是日本的表態。日本鳩山由紀夫首相承諾減排目標為25%,這較前任減排8%高得多,應予肯定。但日本的承諾要落實有相當的困難。第一,日本此次承諾有一個先決條件,即所有主要排放國家都參與減排,而此點很可能陷沒有強制性目標要求的發展中國家于尷尬境地而遭拒。第二,日本企業界對此不認同,認為負擔太大,不利于經濟。日本內閣要員3日放出氣候大會難以達成重要成果的口風,表面上是“時間太緊”,實質上是經濟因素在起作用。無獨有偶,澳大利亞陸克文原擬給氣候大會送去一份“減排禮包”,卻被澳參議院否決,也與經濟原因有密切關系。人們由此可以找到發達國家為何制定減排目標如此之難的原因。發達國家經濟利益決定一切。他們的邏輯是,如果在本國利益與國際利益找到匯合點時,一切均好說;反之,放棄國際利益,應談氣候形勢如何嚴峻。

給氣候大會帶來“最不確定”因素的是東道國丹麥提出的一份氣候草案。該草案要求2050年減少全球一半的溫室氣體排放,把2020年作為碳排放的“頂攀年”。這實際上意味著剩下來的份額將由發展中國家來完成。這種轉變重要責任的做法,不但與聯合國的原先規定相逆反,而且背離了廣大發展中國家的正當、強烈的意愿,因而遭到中國、印度、巴西、南非等新興經濟體的強烈反對。中、印、巴、南提出了應對草案,包括再次強調“共同有責任但有區別”的原則,以及建立完善機制向發展中國家提供資金和技術轉讓等。

大會要過三道關 面臨三種前景

氣候大會要取得成功,必須過三道關。首先是減排目標關。發展中國家要求排放了二氧化碳達三萬年的發達國家中期減排目標達到40—45%是完全合理的,且經科學計算的。因為(如果減排)不達標,本世紀末全球升溫將在1.1℃到6.4℃之間;而且從最近溫室效應排放的增速來看,地球氣候已朝6℃—7℃的升溫方向發展,這將大大超出2℃的地球生態警戒線,其后果將是災難性的。第二,提供資金關。這筆資金總額多少、由誰來出、南北分歧頗大。第三,大會設想的“政治協議書”的性質關。發展中國家認為要有法律約束條文,發達國家則認為已松散為宜。

丹麥氣候大會的前景有三個。一是達成一個有法律效力的問價、內容工整、合理的減排目標以及技術轉讓和資金提供等方面。第二,在2010年墨西哥氣候大會上再達成協議,其間多國再進行磋商。第三,通過一個號召式的“政治協議”文件。從目前形勢觀察,不容樂觀。

這次圍繞氣候變化博弈過程中,帶出了一個十分重要的問題,即如何對待低碳經濟。目前,以美國為首的西方發達國家正合力狠抓低碳經濟,所謂低碳經濟指綠色能源,包括太陽能、風能、生物能源的運用。聯合國最近統計指出,與利用煤炭和石油發電的投資1100億美元相比,2008年全球綠色能源的屋子超過了傳統能源,達到了1400億美元。全球低碳經濟已步入了一個新階段,其發展勢頭銳不可當。這表明在今后的歲月里,哪個國家能在低碳經濟方面搶先占領制高點,那么這個國家就能在可持續發展方面占領領軍地位。這無疑是帶有戰略意義的深刻啟示和發展方向。

 

(作者: 吳妙發 中國國際問題研究所研究員,前中國常駐聯合國代表團  編輯:任奇

 

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