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遼寧棚改工程:讓貧民窟難題成為歷史
[ 2007-06-29 18:25 ]

中國日報網環球在線消息:(《中國日報》記者 周黎明)杜甫名言道:“安得廣廈千萬間,大庇天下寒士俱歡顏。”對于2005年前后生活在遼寧撫順莫地溝的居民,這不是一句流芳千古的詩,而是他們生活的真實寫照。

2004年12月26日,擔任遼寧省委書記的李克強上任才12天,便冒著零下29度的嚴寒,來到了這個連汽車都開不進的社區。年久失修的破敗棚戶以及棚戶內居民的艱難生活,使他深為震驚。一間間狹小簡陋的棚戶,根本無法遮風避雨,屋內的溫度跟室外相差無幾。他目睹一位老太太裹著棉被呆坐在床上,看到一家六口擠在一個二三十平米的陋室中,兩個兒子都已失業。李克強對大家說,政府有些困難,但咬咬牙可以挺過去,可對于生活在貧困中的老百姓,有些困難靠他們自己是熬不過去的。他說:“以人為本不是一句空話,就是砸鍋賣鐵,也要讓百姓搬出棚戶區!”

遼寧棚改工程:讓貧民窟難題成為歷史
遼寧省撫順市新地號社區的王占英和她丈夫,于2005年年初和年底分別在自家門口合影留念,兩張照片不僅顯示出棚戶改造給居民環境帶來的巨變,同時也展示了給當地百姓的精神面貌帶來的改變。
遼寧棚改工程:讓貧民窟難題成為歷史

***近看棚戶區

莫地溝有1376戶棚戶家庭,包括3232位居民,是當地最困難的棚戶區之一,而撫順又是棚戶最多的城市,有大大小小81個棚戶區,總共95600戶家庭,32萬人口,約占全市四分之一人口。整個遼寧省大約有25萬戶這樣的家庭,按照以前的棚改速度,大約需要50年才能徹底改造所有的棚戶區,跟棚戶區的形成需要差不多一樣長的時間。

上世紀五六十年代,作為中國老工業基地的遼寧,擁有一大批資源型國企。當時的口號是“先生產,后生活”,很少建新房子。一般一個工人家庭幾口人在同一個單位,隨著子女的長大,他們不得不在原先的宿舍旁搭建臨時建筑,很快,一個個棚戶區形成了。棚戶區內沒有路燈、沒有自來水,沒有暖氣,更沒有排污系統。由于家家燒煤,把煤灰倒在室外的道路上,漸漸地,路面比室內地面還高。

撫順房改局局長史有成從小生活在這樣的地方,他的父親是學校的搖鈴工,母親靠糊紙盒賺點小錢,他小時候每天需要從50米外的大街挑水。下雨時,附近公共廁所的污水就會流入他家里。

改革開放后,政府多次嘗試棚改,但因為經濟實力不足,棚改努力收效甚微,受惠人數也比較有限。90年代,國企曾經拿出錢,改造了一部分棚戶。依靠市場力量的嘗試也做過,但房地產商一般不愿參與,因為棚戶區的土地不能升值,而那些按市場運作建起來的新房,價格遠遠超出棚戶區居民的承受能力。

***用好每元錢

為了避免這次棚改重蹈“雷聲大雨點小”的覆轍,政府必須最大限度地將市場手段和行政干預有機結合起來,使得棚戶居民徹底擺脫貧困的壓力。棚改需要很多錢,這錢從哪里來?怎么花?如何用在刀刃上?如何防止貪污和浪費?這些都是實實在在的難題,解決不好就會影響棚改的效果。

撫順是整個遼寧棚改壓力最大的城市,2005到06年兩年間,該市共投入棚改資金40億元,其中大約一半是銀行貸款。原先的棚戶區雖然擁擠,但因多半是平房,社區的容積率并不高;改造后全是五六層小樓,樓間距開闊,但居住人口卻比以前大幅增加,而外面搬進來的需要支付略高的房價,這樣解決了還貸的問題。

拆遷戶根據原先的居住面積及房產的性質制訂補償標準,一般情況下,原先20多平米的家庭搬進50多平米的新房,自己只需掏11000元。棚改沒有采用一刀切的方法,考慮到不同家庭的經濟能力,購買力強的可以多買,甚至可以把相鄰的兩套打通,超過補償部分的住房價格略高一些;此外,政府還提供小型廉租房,確保最困難的居民都能住進新樓。

居民支付的這部分共約8億元。其余的21億元來自政府投入,此外,各政府部門減免了大約14億元的稅費,而房改局通過集中采購優勢,每年還節省1億多元。雖然處處省錢,質量卻絲毫不松懈。史局長和他的同事們每天到各個工地檢查,發現問題隨時解決,除了常規的一道道質量檢查,棚改房新設了由拆遷戶中的工程人員組成的義務質檢隊,由他們為自己關未來居所質量把關。這么多錢在這么短的時間里流過房改局,但房改局的辦公樓以及設施卻已十年未換,而且棚改的所有帳目均對公眾公開,以保證每塊錢都花在該花的地方。

***更上一層樓

當地干部透露,這次棚改剛啟動時,老百姓仍持懷疑態度,但不到一年時間里,舊房拆遷,新樓拔地而起,居民們相繼搬進新樓,棚改很快成了當地最大的民心工程。

走進棚改新區,最常聽到的一個詞是“上樓”。“上樓”不僅意味這告別了過去的寒風污水的日子,更是一種心境的提升。走進一套套小巧但潔凈的住房,主人們無一例外臉上掛著微笑,真心地做著新舊對比,就連經濟狀況仍很拮據、舉債買新房的家庭,對這次棚改也表現出由衷的感激之情。

2004年底李克強書記拜訪過的王淑貞老人,拿出當年書記和她的合影。如今,她的家窗明幾凈,家具都是新的,連她自己看上去都要比棚改前顯得更年輕,更精神。事實上,好幾位在棚改前后留影的居民都留下了前后比較——他們“上樓”后氣色好多了。

遼寧棚改工程:讓貧民窟難題成為歷史
2004年12月26日,擔任遼寧省委書記僅12天的李克強來到撫順莫地溝棚戶區,拜訪了王淑貞老人。一年后,王淑貞在她嶄新的套房里回憶起書記訪貧問苦的那一刻。
遼寧棚改工程:讓貧民窟難題成為歷史

過去兩年,五萬平米以上的城市集中連片棚戶區已全部改造完畢;今年,五萬平米以下一萬平米以上的棚戶區可望得到解決,遼寧全省又有40多萬人可以“上樓”。很快,這個令多數國家頭痛不已的貧民窟難題在遼沈大地將成為歷史。

過去,莫地溝有一百多個大齡男子找不到老婆,因為那時只有把女的嫁出去,幾乎沒有女的愿意嫁進來。棚改后,20多人已經成家,一時間社區爆竹聲不斷。曾在棚戶居住了53年、現在搬進70平米新房的新地號社區工作人員代軍賦詩一首,表達了她的心情,詩中,她借用了杜甫的經典名句。以前的“寒士”再也不用在凜冽的寒風中哆嗦了。節假日,許多居民掛出了國旗……

這兩年每到大年三十,曾在棚戶區生活了28年的史有成局長常常會到棚改新區看看。站在鱗次櫛比的新樓之間,看著萬家燈火,他禁不住感嘆:“這是我一生中最有成就感的一刻。”

(“特別報道”(Special Report)版是中國唯一的全國性英文日報《中國日報》為了更全面和深入地對外報道一個真實的中國而專門開辟的版面,第一期(四個版)于2006年6月21日正式面世。“特別報道”版面的理念是“講故事 出精品 吸引人”,用人物訪談和講故事的形式關注中國社會變遷中的典型事例和普通人物的命運。)

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