中國日報(bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：近日，國家糧食局發(fā)布了《全國糧食市場體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為幫助公眾更好地理解《規(guī)劃》的主要內(nèi)容，推動(dòng)《規(guī)劃》的組織實(shí)施，國家糧食局局長聶振邦對《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。
問：《規(guī)劃》出臺(tái)的背景是什么？
答：首先是黨中央、國務(wù)院今年下發(fā)的中央1號(hào)文件明確提出“健全農(nóng)村市場體系，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)”，為糧食市場體系建設(shè)指明了方向；同時(shí)，去年國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施意見也明確要求“做好糧食市場體系建設(shè)布局規(guī)劃”，《規(guī)劃》也是貫徹落實(shí)國務(wù)院文件精神的具體體現(xiàn)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國糧食市場體系已經(jīng)初步形成，在搞活糧食流通、保證市場供應(yīng)、調(diào)節(jié)糧食供求、保護(hù)種糧農(nóng)民利益等方面發(fā)揮了積極作用，糧食市場體系的培育和發(fā)展有了良好的基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，“十五”末期，我國已有城鄉(xiāng)集貿(mào)（零售）市場8萬多個(gè)，各類糧食批發(fā)市場600余家，糧食批發(fā)市場年成交量8000多萬噸，成交金額1200多億元。目前，糧食收購市場取得收購資格的市場主體已近8.2萬家，糧食期貨交易活躍，已有多個(gè)糧油品種在大連和鄭州兩個(gè)商品交易所開展期貨交易。
其次是形勢的發(fā)展對糧食市場體系建設(shè)提出了新要求。一是糧食市場和價(jià)格放開后，市場配置糧食資源基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，需要以統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系為前提。二是糧食購銷市場化改革后，糧食產(chǎn)銷銜接，城鎮(zhèn)居民口糧和企業(yè)生產(chǎn)用糧供應(yīng)，需要以布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理的糧食市場體系為基礎(chǔ)。三是國家對糧食流通的管理和宏觀調(diào)控，需要以功能完善、運(yùn)作規(guī)范的糧食市場體系為載體。四是國內(nèi)糧食市場與國際糧食市場聯(lián)系日益緊密，利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，適時(shí)調(diào)控國內(nèi)糧食市場，需要以機(jī)制健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食市場體系為保障。
第三是糧食市場體系發(fā)展還存在一些亟待解決的問題。糧食購銷市場化改革后，各類糧食市場成為配置糧食資源和國家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要載體，各地對糧食市場建設(shè)十分重視，積極性很高，但是由于缺乏整體規(guī)劃，一些地方出現(xiàn)了低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，市場布局結(jié)構(gòu)不盡合理、配套設(shè)施滯后、功能不夠完善、流通效率不夠高等問題也比較突出，全國統(tǒng)一的糧食交易平臺(tái)和統(tǒng)一開放的大市場還沒有完全形成。總體上看，糧食市場體系的發(fā)展，還難以很好地適應(yīng)新形勢下宏觀調(diào)控的需要和充分發(fā)揮市場配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用。
問：《規(guī)劃》有何意義？
答：《規(guī)劃》出臺(tái)的目的，是要建立既能適應(yīng)國家宏觀調(diào)控需要又能充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系。《規(guī)劃》明確了糧食市場體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和任務(wù)，提出了主要的政策措施，有利于從宏觀上引領(lǐng)糧食市場體系建設(shè)發(fā)展的方向，指導(dǎo)糧食收購、零售、批發(fā)、期貨各類市場的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系，更充分發(fā)揮各類市場在組織糧食流通、保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場糧價(jià)、確保國家糧食安全等方面重要作用。