民主黨醞釀
對(duì)華綜合貿(mào)易提案
經(jīng)過(guò)夏季的短暫沉寂，有關(guān)對(duì)華貿(mào)易的爭(zhēng)論隨著美國(guó)國(guó)會(huì)在9月份展開(kāi)新會(huì)期而重新熱鬧起來(lái)。國(guó)會(huì)兩院多個(gè)相關(guān)提案將在未來(lái)數(shù)周陸續(xù)進(jìn)入議事日程。
目前，美國(guó)參、眾兩院都有針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易法案。其中，參議院已經(jīng)有兩個(gè)委員會(huì)先后通過(guò)有關(guān)法案，目前尚未提交全院表決。
法案之一是財(cái)政委員會(huì)通過(guò)的S1607號(hào)提案，該提案沒(méi)有使用“匯率操縱”一詞，而是改用“匯率偏差”。該法案的一個(gè)重要特點(diǎn)是，如果一國(guó)被界定為出現(xiàn)“匯率偏差”，將可以把貨幣低估視作傾銷，并動(dòng)用反傾銷手段進(jìn)行制裁。
另一法案是金融委員會(huì)通過(guò)的S1677號(hào)提案。提案要求美國(guó)財(cái)政部每年就其他國(guó)家的匯率政策向國(guó)會(huì)作出報(bào)告。這一提案的重點(diǎn)在于，在界定一國(guó)是否操縱匯率時(shí)，提案要求財(cái)政部不得以該國(guó)是否具有操縱動(dòng)機(jī)作為界定的標(biāo)準(zhǔn)之一。
在眾議院方面，目前已經(jīng)出現(xiàn)多個(gè)提案，其手段大都較參議院更為嚴(yán)厲，不過(guò)，目前尚未有提案在委員會(huì)通過(guò)，而最有可能被通過(guò)的是稅賦委員會(huì)下屬的貿(mào)易小組委員會(huì)目前仍在起草中的提案。
該小組主席萊文已經(jīng)放風(fēng)說(shuō)，提案將會(huì)是一個(gè)綜合性的貿(mào)易提案，除了匯率問(wèn)題外，還將涉及到中國(guó)的補(bǔ)貼政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及進(jìn)口產(chǎn)品安全等事宜。
另?yè)?jù)透露，該提案很可能會(huì)提出，對(duì)中國(guó)反補(bǔ)貼關(guān)稅手段也將同樣適用。目前，該制裁手段只適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。盡管稍早前美國(guó)商務(wù)部已經(jīng)針對(duì)中國(guó)企業(yè)采取反補(bǔ)貼關(guān)稅措施，但是，是否采取這一手段的酌情權(quán)完全由行政機(jī)構(gòu)自行掌握。
此外，提案還可能包括，要求美國(guó)商務(wù)部在確定一國(guó)是否為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家時(shí)，必須獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。
萊文目前向媒體透露，民主黨在去年贏得國(guó)會(huì)多數(shù)席位以來(lái)，正在打造新的美國(guó)貿(mào)易政策，而起草中的中國(guó)貿(mào)易法案將會(huì)是其中重要的一部分。他預(yù)期說(shuō)，法案將在未來(lái)數(shù)周定案，并且希望能夠在中美新一輪戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話舉行前在委員會(huì)乃至全院過(guò)關(guān)。
而參議院方面，參議院領(lǐng)導(dǎo)人此前已經(jīng)明確表示，有關(guān)對(duì)華貿(mào)易的提案只會(huì)選擇其中之一付諸表決。通常來(lái)說(shuō)，由于財(cái)政委員會(huì)主理貿(mào)易事務(wù)，該委員會(huì)的法案付諸表決的可能性較高。
按照目前的氛圍，兩院的中國(guó)貿(mào)易法案都有很大機(jī)會(huì)獲得通過(guò)。而有消息指出，參議院考慮，將會(huì)在眾議院通過(guò)有關(guān)中國(guó)貿(mào)易的法案之后，再就其自己的法案進(jìn)行表決。
眾議院的法案通常比較容易過(guò)關(guān)，法案條文也通常更加嚴(yán)厲和激進(jìn)。而參院法案需要三分之二多數(shù)才能確保過(guò)關(guān)，難度相對(duì)較大。
不過(guò)，也有分析人士認(rèn)為，由于目前在兩院等待表決的法案眾多，尤其是在伊戰(zhàn)問(wèn)題上分歧巨大，議事過(guò)程可能曠日持久，有關(guān)中國(guó)貿(mào)易的法案很可能不得不推遲到來(lái)年。（來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 編輯：肖亭）
