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全國人大常委會法工委解讀反壟斷法熱點問題
2007-09-30 09:50

問:反壟斷法實施后,是否會對知識產權的行使構成限制

答:保護知識產權是促進技術創新的重要手段,許多國家都有專門的法律予以保護。我國也制定了專利法、商標法和著作權法等有關法律及相關的行政法規。知識產權權利人依法行使權利受法律保護。反壟斷法不反對知識產權的權利人依照知識產權的法律獲得和行使知識產權。在這個問題上,我國的反壟斷法與各國反壟斷法的態度是一致的。

在保護知識產權的同時,還須防止和制止濫用知識產權排除、限制競爭的行為,以維護競爭和保護消費者利益。實際上,許多國家都或多或少地面臨濫用知識產權排除、限制競爭的問題。許多國家都將禁止濫用知識產權排除限制競爭的行為納入到了反壟斷法的調整范圍。世界貿易組織《與貿易有關的知識產權協議》中也規定,各成員方可以在與該協議的其他規定相一致的情況下,根據該成員的有關法律和規章,采取適當的措施制止或者控制那些可能構成對知識產權的濫用、在市場上對競爭產生不利影響的訂立許可合同的做法或者條件。我國的反壟斷立法,借鑒了其他國家反壟斷法立法和執法的經驗,將濫用知識產權排除限制競爭的行為納入到了反壟斷法的適用范圍。我國反壟斷法防止和管制濫用知識產權排除限制競爭的行為,不會削弱對知識產權的保護。相反,我國在承擔維護競爭和保護消費者利益責任的同時,會一如既往地加強對知識產權的保護力度。

問:反壟斷法是否會對各種所有制企業平等適用?

答:我國制訂和實施反壟斷法,是要通過防止排除、限制競爭的壟斷行為,保護正常的市場競爭,使各類企業獲得公平的競爭機會。按照反壟斷法第二條關于“中華人民共和國境內經濟活動中的壟斷行為,適用本法”和第十二條關于“本法所稱經營者,是指從事商品生產、經營或者提供服務的自然人、法人和其他組織”的規定,反壟斷法的適用對象包括各類不同所有制的企業,對各類經營者的壟斷行為都是禁止的,不會針對不同所有制企業實行歧視性待遇。任何經營者,無論是國有企業還是非國有企業,無論是外資企業,還是內資企業,在經濟活動中都應當遵守反壟斷法的規定。對違反法律規定,實施壟斷行為的,都將依法追究法律責任。

問:反壟斷法對行政機關濫用行政權力、排除限制競爭的問題作了什么規定?

答:黨中央、國務院高度重視禁止濫用行政權力,搞行業壟斷和地區封鎖,排除、限制競爭的問題,并采取了一系列相關措施,并已取得明顯成效。但從目前實際情況看,一些行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力,排除、限制競爭的行為,在經濟生活中仍然存在,這些行為阻礙商品在全國范圍內的自由流通,不利于形成統一、有序的市場,不利于資源的優化配置,不利于經濟的健康發展,也損害了廣大消費者的利益。從我國的國情出發,在反壟斷法這一保護競爭的專門性、基礎性法律中,明確規定禁止行政機關濫用行政權力,排除、限制競爭,是必要的。反壟斷法在總則中規定:行政機關不得濫用行政權力,排除、限制競爭;并設專章對禁止濫用行政權力排除、限制競爭作了明確規定,并在“法律責任”一章,對行政機關和公共組織及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,濫用行政權力排除、限制競爭的法律責任作了規定。這些規定,表明了國家對這類行為危害性的高度重視和堅決反對的態度,必將對進一步防止和制止這類行為,維護全國市場的統一起到重要作用。同時,為了從根本上解決這類問題,還需要按照中央的要求,進一步推進政府職能的轉變和行政管理體制、機制的改革。


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