依法執政:
法治軌道上,黨的領導更加權威而科學
2002年12月26日,中南海。剛剛上任的新一屆中央政治局首次集體學習,學的是憲法。
代表們清楚地記得,截至目前,十六屆中央領導集體學習達40多次,有關法治的學習次數最多。
空前重視法治,凸顯一個以為人民謀幸福、謀利益為己任的執政黨的責任意識。2004年9月,黨的十六屆四中全會明確提出:“依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式?!?/p>
從主要依政策執政,轉向主要依法律執政,黨的領導方式正經歷“法治之變”:
政策出臺要依法。來自廣東、江蘇、河北的代表說,深圳、鹽城、永年等市縣的黨委出臺政策措施性文件,先找“法制參謀”——由政府法制辦嚴把“法律關”。
干部任用要依法。2002年7月,中央頒布實施了《黨政領導干部選拔任用工作條例》,加大了群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。
嚴于律己也依法。我們黨歷史上第一部《黨內監督條例》2004年2月出臺,擴大黨內民主,事前監督,源頭防腐。
從黨的十六屆三中全會開始,中央政治局向中央委員會匯報工作;中央重大決策在更廣泛的范圍內征求意見……
法治軌道上,黨的領導更加權威而科學。
“陽光黨務”,在四川巴中越叫越響。涉及群眾切身利益、經濟社會發展的重大決策,當地黨委主動邀請“四方代表”參與常委會會議,包括黨代表、人大代表、政協委員和群眾代表。
“陽光是最好的防腐劑。我們黨的執政理念,是立黨為公、執政為民,執政過程應該讓群眾知道、參與和監督?!笔叽蟠怼椭惺形瘯浝钪俦蛘J為,依法執政,一定要讓權力“陽光運行”,把失誤降到最少;即使有失誤,在黨內、群眾、媒體和社會等各方監督下,也能及時發現并糾錯。
擴大民主:
充分反映民意,廣泛集中民智,加大保障民權
2007年3月16日,全國人大通過關于十一屆全國人大代表名額和選舉問題的決定,首次明確規定了“在農民工比較集中的省、直轄市,應有農民工代表”。此舉將使1億多農民工在最高國家權力機關直接擁有自己的代表。
十七大報告進一步提出:“建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”。
2006年開始的縣鄉兩級人大換屆選舉,規??涨啊s9億選民直選“當家人”,成為一次社會主義民主最廣泛、最深刻的實踐。
社會主義愈發展,民主也愈發展。代表們說,人民當家作主,是社會主義民主政治的本質和核心。我國堅持國家一切權力屬于人民,從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與,最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業,民主形式不斷豐富,民主渠道不斷拓寬。
開門立法,讓人民的聲音、人民的智慧直達中國最高立法機關。就關系人民切身利益的重要法律草案向全社會公開征求意見,已進行了多次。就個稅法工薪所得減除費用標準,全國人大常委會于2005年9月27日首次舉行立法聽證會。
“中南海向農家人敞開大門”。2006年,山西村支書張占勝面對面向總理掏出心里話。一年來,學者、企業家、工人、農民等相繼走進中南海,對“十一五”規劃等關系國計民生的大事發表意見。
基層民主活力增強。截至2004年底,全國農村已建村民委員會64.4萬個,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督;全國城市已建立符合新型社區建設要求的71375個居民委員會,民主程度不斷提高;已建立工會的企事業單位有173.2萬個,實行廠務公開的有31.6萬個。
今年4月,身為致公黨副主席的萬鋼接掌科技部部長帥印,成為35年來首位民主黨派人士出任政府正職部長。兩個月后,無黨派人士陳竺出任衛生部部長。如今,各級人大代表中已有18萬名非中共人士,擔任縣處級以上領導職務的非中共人士有3.2萬多名……
民主在中國,實實在在,億萬人民看得見、摸得著、享受得到。