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十七大報告:民主聲音更響亮
2007-10-31 11:41

機構(gòu)整合:“大部門”提速改革

加大機構(gòu)整合力度,探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制,健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。

――摘自十七大報告

“施行‘大部門’,政府機構(gòu)改革邁出一大步!”

十七大報告中關(guān)于大部門體制一經(jīng)提出,便引來廣泛關(guān)注。清華大學行政管理碩士林振中在政府部門工作多年,他認為,2003年,機構(gòu)改革把國內(nèi)貿(mào)易與對外貿(mào)易職能和機構(gòu)進行整合,組建商務(wù)部,可以看做是這方面改革的有益嘗試。

“所謂大部門、小部門是相對而言,關(guān)鍵在部門職能配置有機統(tǒng)一。大部門,防止‘都管’、‘都不管’,明確責權(quán),是對癥下藥。”中南財經(jīng)政法大學喬新生教授認為。

改革開放以來,我國為完善行政管理體制,先后于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進行了5次機構(gòu)改革。

“我注意到,在十七大輔導(dǎo)讀本中,大部門體制被解讀為把政府相同或者比較相近的職能加以整合,歸入一個部門為主管理,其他部門協(xié)調(diào)配合。”喬新生認為,大部門體制是“職能大、寬領(lǐng)域”的政府事務(wù)綜合管理體制,能有效避免機構(gòu)職能交叉重疊、主次不分。

在市場經(jīng)濟發(fā)達國家,政府部門設(shè)置普遍為“機構(gòu)數(shù)量少,職能范圍廣”的特點。喬新生介紹,法國的部級機構(gòu)只有18個,其中的經(jīng)濟、財政和工業(yè)部,負責經(jīng)濟宏觀管理、財政預(yù)算和決算、國際貿(mào)易、稅收管理、第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的政策和協(xié)調(diào),下轄機構(gòu)包括海關(guān)、稅收、統(tǒng)計、貿(mào)易、公平交易監(jiān)督等。

早在2000年,湖北隨州“實驗”大部門體制,“節(jié)約了行政成本,提高了行政效率。”該市市委書記馬清明介紹,但由于是單個地區(qū),單兵作戰(zhàn),一些合署辦公的部門受到壓力,又改成了分設(shè)。

喬新生坦言:“在我國實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制,涉及面廣,必須在中央的統(tǒng)一部署下進行。”

(來源:人民日報 編輯:肖亭)


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