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中共十七大為深化政治體制改革布局
2007-11-12 09:56

資料圖片:2007年10月15日,中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重開幕

中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息:“深化政治體制改革”——中共十七大報(bào)告鮮明提出了政治體制改革的方向。從過去的“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”到“深化”,中共十七大報(bào)告的這一論述引起海內(nèi)外普遍關(guān)注。

中國政治體制改革將如何深化?新華社記者為此采訪了中央編譯局副局長、比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心主任俞可平和中央黨校教授周天勇等權(quán)威專家。

中國民主政治:將遵循增量民主之路

“政治體制改革不是一件‘應(yīng)當(dāng)’的事,而是一件‘必須’做的事。”因發(fā)表《民主是個(gè)好東西》一文而格外為海內(nèi)外關(guān)注的俞可平說。

俞可平認(rèn)為,中國的政治發(fā)展將與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣,遵循增量改革或增量民主的道路,不可能發(fā)生整體的突變性改革,但是某些領(lǐng)域?qū)⒉粫r(shí)會(huì)有一些突破性的發(fā)展。

他認(rèn)為,中共十七大報(bào)告在論述政治體制改革時(shí)不僅重申“發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”,而且直接將這一部分的標(biāo)題定為“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”,并且繼中共十六大將黨內(nèi)民主視為“黨的生命”之后,將人民民主視為“社會(huì)主義的生命”,“這些都表明了中國共產(chǎn)黨對(duì)民主的重視和推進(jìn)民主政治的決心。”

改革開放29年來,中國政治體制改革走過了一條漸進(jìn)式的道路。“改革進(jìn)程是一個(gè)先易后難、先外圍后中心、先微觀后宏觀的不斷取得突破性進(jìn)展的不可逆的進(jìn)程。”作為“中國政治體制改革研究報(bào)告”的主要執(zhí)筆人,中共中央黨校教授周天勇說。

人民民主將進(jìn)一步擴(kuò)大 擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主成路徑

“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”——中共十七大報(bào)告中這一“建議”格外引人注目。

事實(shí)上,正在舉行的鄉(xiāng)、縣、市三級(jí)人大代表換屆選舉工作中,西藏拉薩、日喀則等地方的農(nóng)村和城鎮(zhèn)的選民們已經(jīng)開始按照同等比例選舉人大代表。

專家認(rèn)為,伴隨著這一建議的逐步實(shí)行,必將消除選舉中的城鄉(xiāng)差異,進(jìn)一步擴(kuò)大廣大農(nóng)民在人大代表中的比例,擴(kuò)大他們?cè)趪覚?quán)力機(jī)關(guān)中的發(fā)言權(quán)。

中共十七大報(bào)告不僅將保證人民當(dāng)家做主作為深化政治體制改革的根本,并且提出“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”。

俞可平說,中共十七大報(bào)告提出了發(fā)展民主的現(xiàn)實(shí)道路,人民民主是最終目標(biāo),黨內(nèi)民主是推進(jìn)人民民主的途徑和條件。

增加人民“表達(dá)權(quán)”的內(nèi)容;“公民意識(shí)”一詞首次出現(xiàn)在黨代會(huì)的報(bào)告中;實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制,選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制……在擴(kuò)大黨內(nèi)民主和人民民主、保證人民當(dāng)家做主方面,中共十七大報(bào)告作出了很多新的部署,讓人充滿期待。

發(fā)展基層民主:加快建立基層群眾自治制度

“以前,村里大事小事都是領(lǐng)導(dǎo)說了算,是‘替民做主’。現(xiàn)在村務(wù)公開,村里大事都由村民大會(huì)定,真正實(shí)現(xiàn)了‘讓民做主’。”對(duì)村里民主管理的變化,河南省焦作市山陽區(qū)郝莊村村民董有金感觸很深。

這是人民群眾行使民主權(quán)利的具體體現(xiàn)。目前,全國九成以上的村實(shí)行了村務(wù)公開,基層民主在實(shí)踐中得到切實(shí)發(fā)展。

俞可平說,中共十七大報(bào)告首次明確地將基層民主作為“發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程”,并且要“重點(diǎn)推進(jìn)”,再次表明基層民主是中國民主政治建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

專家認(rèn)為,中共十七大報(bào)告首次把“基層群眾自治制度”納入社會(huì)主義政治制度的范疇,意義重大。這是中國共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)。

擴(kuò)大基層群眾自治范圍,推進(jìn)廠務(wù)公開,完善政務(wù)公開、村務(wù)公開……中共十七大報(bào)告關(guān)于發(fā)展基層民主的具體安排可圈可點(diǎn)。

依法治國基本方略將進(jìn)一步全面落實(shí)

中共十六大以來,中共中央政治局進(jìn)行了44次集體學(xué)習(xí),第一次集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容是憲法。“這是一個(gè)強(qiáng)烈和清晰的信號(hào),表明了黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)堅(jiān)持依法治國基本方略的高度重視。”紅旗出版社副總編輯黃葦町說。

依法治國是社會(huì)主義民主政治的基本要求。中共十七大報(bào)告對(duì)此作出了部署——堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法;推進(jìn)依法行政;深化司法體制改革;深入開展法制宣傳教育;等等。

現(xiàn)行法律體系還不完備、對(duì)司法的人為干預(yù)較為嚴(yán)重、公民的法治意識(shí)比較淡薄……俞可平在指出中國目前立法司法方面存在的問題后說,中共十七大報(bào)告從建設(shè)社會(huì)主義法治國家的高度論述了立法司法體制的改革,“只有深化立法司法體制的改革,樹立憲法和法律的至高權(quán)威,完善中國特色的法律體系,推進(jìn)立法司法的科學(xué)化和民主化,才能有效解決上述問題。”

現(xiàn)行司法體制中存在等級(jí)化、行政化、商業(yè)化和地方化等問題。周天勇認(rèn)為,建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,關(guān)鍵是要保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán);要采取“第三方立法”等方式防止利益相關(guān)部門通過立法獲取不當(dāng)利益;在法律的實(shí)施細(xì)則方面要注意加強(qiáng)監(jiān)督。

從管制走向服務(wù):行政管理體制改革步伐將加快

中共十七大報(bào)告明確將行政管理體制改革作為社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容加以論述,指出“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)”,并確立了行政管理體制改革的總體思路。

“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案”“探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”——周天勇對(duì)中共十七大報(bào)告中的這兩個(gè)具體提法感到振奮,“政府部門應(yīng)逐步向大部制、寬職能、少機(jī)構(gòu)的方向發(fā)展,減少行政層次,解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門等問題。”

“政府管理體制改革的總趨勢(shì)是,逐漸從管制走向服務(wù),從人治走向法治,從集權(quán)走向分權(quán)。”俞可平認(rèn)為。

讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行:制約和監(jiān)督機(jī)制將進(jìn)一步完善

中共十七報(bào)告提出,要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

“這段話大體勾畫出了中國特色權(quán)力制約體制的輪廓。”俞可平說,一切權(quán)力都必須受到有效制約,否則必然導(dǎo)致專斷和腐敗。

中共十七大報(bào)告鮮明提出“確保權(quán)力正確行使,必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。俞可平認(rèn)為:“這是集中民智、傾聽民聲的結(jié)果,充分表現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè)。”

中共十七大報(bào)告多處地方提出了提高透明度的要求。注意到報(bào)告這一特點(diǎn)的俞可平說,只有讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,才能避免暗箱操作,讓官員在眾目睽睽下辦事,才能從根本上消除腐敗,才能確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。(新華網(wǎng)北京11月11日電 編輯:肖亭)


   
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