赴坎昆會(huì)議之前,中國(guó)政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華會(huì)見(jiàn)包括“中外對(duì)話”在內(nèi)的在中國(guó)工作的民間組織時(shí)說(shuō),坎昆會(huì)議期間,中國(guó)代表團(tuán)將以更加靈活、開(kāi)放的態(tài)度與各國(guó)政府、媒體和NGO溝通,以消除誤解。
坎昆會(huì)議期間,中國(guó)將進(jìn)一步以開(kāi)放態(tài)度,彌合政府和非政府層面的分歧和誤解。中國(guó)政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華25日說(shuō)。
透明度
25日上午,解振華與包括“中外對(duì)話”在內(nèi)的在中國(guó)工作的民間組織會(huì)談。談到減排透明度時(shí),解振華說(shuō):“我們現(xiàn)在想明白了,中國(guó)過(guò)去是只干不說(shuō)。現(xiàn)在想想,既然干了,為什么不說(shuō)呢?中國(guó)做了什么、沒(méi)做什么,有什么困難,我愿意跟大家說(shuō),而且恰恰是我們宣傳的不夠,使某些媒體老在歪曲我們的政策和措施。我如果公布以后,全部透明了,它想歪曲也沒(méi)有道理了。從這個(gè)角度說(shuō),中國(guó)是愿意透明的。但是,我們要求把細(xì)節(jié)談清楚,要把原則確定下來(lái)。”
在透明度問(wèn)題上,10月初天津會(huì)議期間,中國(guó)態(tài)度即出現(xiàn)明顯松動(dòng)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華當(dāng)時(shí)即表示,在不侵犯主權(quán)的前提下,“三可”和增加透明度對(duì)中國(guó)政府來(lái)說(shuō)沒(méi)有問(wèn)題。此次坎昆會(huì)議前,解振華作為中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng),再次表示將積極配合針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的“國(guó)際磋商與分析”(ICA)。ICA區(qū)別于對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家行動(dòng)的“三可”(可測(cè)量、可報(bào)告、可核查)要求,以體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。
解振華表示,目前對(duì)ICA的談判,已在部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談中就原則達(dá)成多數(shù)共識(shí),即ICA的對(duì)象是全部發(fā)展中國(guó)家的自主行動(dòng),不僅針對(duì)中國(guó)、印度、巴西等排放大國(guó),且在實(shí)行中應(yīng)尊重對(duì)方主權(quán)。其他原則包括非侵入性、非懲罰性、促進(jìn)性和考慮不同發(fā)展中國(guó)家實(shí)際能力。
“有些國(guó)家連編寫(xiě)一份國(guó)家報(bào)告的能力都沒(méi)有,必須考慮到這種情況。”解振華說(shuō)。
中國(guó)代表團(tuán)內(nèi)似乎已對(duì)支持提高行動(dòng)的透明度達(dá)成共識(shí),但仍十分謹(jǐn)慎。“對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),接受‘國(guó)際磋商和分析’沒(méi)有問(wèn)題,但是目前還有幾十個(gè)發(fā)展中國(guó)家并不接受哥本哈根協(xié)議,所以不接受“國(guó)際磋商和分析”的概念。”中國(guó)代表團(tuán)高級(jí)談判代表李高說(shuō),“還有一個(gè)問(wèn)題是,目前發(fā)達(dá)國(guó)家提出的‘國(guó)際磋商和分析’的案文,對(duì)發(fā)展中國(guó)家自主減緩行動(dòng)的要求比目前公約下對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的審評(píng)還要嚴(yán)格,我不知道提出這種案文的是想以一種建設(shè)性的態(tài)度來(lái)對(duì)待這樣一種談判,還是想為這種談判設(shè)定置障礙。”
李高認(rèn)為,如果對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家減排目標(biāo)的“三可”沒(méi)有取得進(jìn)展,對(duì)于發(fā)展中國(guó)家自主減緩行動(dòng)取得很大進(jìn)展的可能性也是比較困難的。
天津以后的談判形勢(shì)
哥本哈根談判暴露了各方間分歧,尤其體現(xiàn)出發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間分歧的深化。及至天津談判,這種分歧不僅出現(xiàn)在關(guān)鍵問(wèn)題上,甚至深入到對(duì)于談判機(jī)制愈發(fā)激烈的爭(zhēng)辯。
解振華與中國(guó)民間環(huán)境組織交流中稱(chēng),天津會(huì)議的最大成果是,把所有問(wèn)題理清了,明確了哪些是有共同點(diǎn)的,哪些還有分歧。目前最大的分歧一是是否堅(jiān)持巴厘路線圖的授權(quán),即單軌還是雙軌的爭(zhēng)論;二是如何表達(dá)美國(guó)的責(zé)任,使其在UNFCCC下的承諾具有可比性。歐盟也認(rèn)為目前美國(guó)17%的目標(biāo)過(guò)低。此外,還有排放量高的發(fā)展中國(guó)家減排目標(biāo)問(wèn)題。
“兩個(gè)工作組主席在部長(zhǎng)級(jí)預(yù)備會(huì)上做了報(bào)告,下一步接著怎么做?比如在《京都議定書(shū)》還要不要?他們希望部長(zhǎng)們能給他們明確的政治上的指導(dǎo)。”解振華說(shuō)。
在長(zhǎng)期合作特設(shè)工作組談判中,關(guān)鍵問(wèn)題是減排問(wèn)題。解振華稱(chēng),美國(guó)做出了2020年溫室氣體比2005年減排17%的政治承諾,但明確表示不加入《京都議定書(shū)》。不過(guò)即使是這樣的低目標(biāo),也不會(huì)被美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn),從而具有法律效力,一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此也并不滿意。“在發(fā)達(dá)國(guó)家之間也有公平問(wèn)題。”解振華說(shuō)。
對(duì)于坎昆的進(jìn)展,解振華稱(chēng),坎昆會(huì)議應(yīng)在廣大發(fā)展中國(guó)家最為關(guān)注的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題上取得實(shí)實(shí)在在的成果,為在明年的南非會(huì)議上最終達(dá)成有法律約束力的成果奠定基礎(chǔ)。
“我們得到消息,發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的300億美元快速啟動(dòng)資金目前已到位285億,但新的和額外的資金估計(jì)只有50億,大部分是包裝的。”解振華說(shuō)。他表示,中國(guó)對(duì)許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)危機(jī)的實(shí)際困難通情達(dá)理,并未苛責(zé)資金性質(zhì)。
在技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題上,發(fā)展中國(guó)家要求建立執(zhí)行委員會(huì),而發(fā)達(dá)國(guó)家希望建立網(wǎng)上信息中心,提供咨詢(xún)等服務(wù)。目前妥協(xié)的結(jié)果是兩個(gè)都要,但就執(zhí)行委員會(huì)職責(zé)仍有待進(jìn)一步討論。
“坎昆會(huì)議議定要有一個(gè)積極的結(jié)果。為明年的南非會(huì)議奠定基礎(chǔ)。明年的談判才議定能成功。”解振華說(shuō),“最后的結(jié)果,應(yīng)該是一個(gè)大家都不滿意,但是大家都能接受的結(jié)果,這就是最好的結(jié)果。”
開(kāi)放對(duì)話
哥本哈根后,中國(guó)收到諸多爭(zhēng)議,尤其以來(lái)自西方媒體指責(zé)為多。但解振華在與民間組織交流中對(duì)此表達(dá)一定理解。“中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)排世界第二,又已成為二氧化碳第一大排放國(guó)。還不能讓人家說(shuō)幾句嗎?”解振華說(shuō)。
但對(duì)于被媒體曲解,他很頭疼。在哥本哈根期間,中國(guó)政府試圖對(duì)媒體更加開(kāi)放,解振華曾經(jīng)接受一些外國(guó)媒體采訪。“但發(fā)表出來(lái),發(fā)現(xiàn)完全不是我想表達(dá)的意思。我說(shuō)10點(diǎn),他們只寫(xiě)4點(diǎn)。”
但一位英國(guó)記者告訴中外對(duì)話:“中國(guó)代表團(tuán)應(yīng)該有更好的溝通策略:不要指望國(guó)際媒體一條不落地報(bào)道你的意思。那只是版面限制和報(bào)道風(fēng)格的問(wèn)題,而不是偏見(jiàn)。如果一個(gè)官員講了4個(gè)要點(diǎn),不管在哪個(gè)國(guó)家,都很難看到媒體把他的要點(diǎn)報(bào)道出3個(gè)-----更不要說(shuō)你講10點(diǎn)了。”
在坎昆,解振華希望接受采訪時(shí)同時(shí)邀請(qǐng)中外媒體,讓公眾看到不同角度。 “有些國(guó)家講了很多好話,沒(méi)做啥事,倒落好了。我們光整天撅著屁股干活,也不行。” 解振華說(shuō), “我們要不斷改進(jìn)和調(diào)整同民間組織和媒體的溝通。”
“之前歐盟說(shuō)我們40-45%的減排目標(biāo)低,應(yīng)該到60%才好。我們?yōu)榇私M織了三次專(zhuān)家論證,連歐盟的專(zhuān)家也承認(rèn)中國(guó)的目標(biāo)科學(xué)合理。所以這次我們也帶國(guó)內(nèi)的專(zhuān)家專(zhuān)門(mén)在談判中參與對(duì)話。”解振華說(shuō)。
回答“中外對(duì)話”關(guān)于中美雙邊對(duì)話機(jī)制的問(wèn)題時(shí),解振華說(shuō),中美在政府和智庫(kù)層面都有非常頻繁的對(duì)話與合作,能源、財(cái)政、環(huán)保等部門(mén)都有涉及,就談判中的MRV和減排目標(biāo)等問(wèn)題進(jìn)行過(guò)交流。但對(duì)于進(jìn)一步細(xì)節(jié),他不愿透露更多。“我們希望美國(guó)能夠發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,推動(dòng)整個(gè)談判的進(jìn)程。”
盡管中國(guó)政府一貫希望表現(xiàn)出積極推動(dòng)的態(tài)度,但解振華也表示,中國(guó)絕對(duì)不會(huì)做出超出自身能力的承諾。畢竟中國(guó)人均GDP還排在世界的100-105位。“否則我們回國(guó)也要面臨下臺(tái)。中國(guó)人民也不會(huì)放過(guò)我們。”他說(shuō)。
(來(lái)源:新浪環(huán)保 編輯:諶融)