美國起訴歐盟“碳稅”落敗，中國“抗稅令”能走多遠(yuǎn)?航空法專家張起淮建議：中國應(yīng)開征碳稅“對(duì)沖”歐盟

中國民航總局針對(duì)歐盟“碳稅”向境內(nèi)航空公司發(fā)出“抗稅令”，標(biāo)志中國航空業(yè)界與歐盟的對(duì)壘，上升到政府層面。

這場曠日持久、涉及全球的爭端，起源于歐盟一條法令：從2012年開始，歐盟將對(duì)所有起降于歐盟機(jī)場的航班征收“碳排放稅”。由是，中國航空業(yè)未來數(shù)年將新增超百億元成本，很可能轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。在國內(nèi)業(yè)界看來，歐盟是舉環(huán)保大旗行斂財(cái)之實(shí)，違背了國際法多項(xiàng)原則。

“抗稅”的不止中國一家。去年年末，美國航空業(yè)在歐洲起訴“航空碳稅”，結(jié)果落敗。中國的“抗稅令”能走多遠(yuǎn)？

赴歐機(jī)票至少漲價(jià)200元

所謂“航空碳稅”，實(shí)際是歐盟碳排放交易體系下的一項(xiàng)收費(fèi)。2008年，歐盟首次將航空業(yè)納入碳排放交易體系，規(guī)定從2012年1月1日開始，任何進(jìn)出歐盟境內(nèi)機(jī)場的航班均要受“碳排放量”限制―――以2004年至2006年平均排放量的97%為上限，對(duì)2012年的排放總量作“封頂”，超出部分要高額罰款。

即使在排放總量內(nèi)，也只有82.5%的限額是免費(fèi)的，另有15%由航空公司通過拍賣獲取，剩下2.5%用來“支持新進(jìn)入者”。

此舉影響全球數(shù)千家航空公司，包括中國的33家。據(jù)測算，明年中國航企要花8億元來購買配額，未來9年里碳稅成本高達(dá)176億人民幣，若轉(zhuǎn)嫁到票價(jià)上，每張赴歐機(jī)票要漲價(jià)200元至300元。

寄望“抗稅不漲價(jià)”一錘定音

“中國政府此次表態(tài)非常重要。協(xié)會(huì)只是一個(gè)社會(huì)組織，力量有限；政府不出面反對(duì)，歐盟不知道我們力量有多大。”中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)副秘書長柴海波6日接受羊城晚報(bào)采訪時(shí)說，此前，中航協(xié)是國內(nèi)“抗稅”的主要組織力量。

歐盟單方面收費(fèi)，盡管抗議如潮，歐盟立場不見松動(dòng)。“問題只能在政府層面解決。”柴海波說，如今中國政府不許航空公司私自交稅，不許因此提價(jià)，希望能一錘定音。

國際“抗稅”陣營三大質(zhì)疑

“歐盟的舉措是惹眾怒的，所以全世界出現(xiàn)了罕見的一致的反對(duì)聲音。”柴海波說。國際“抗稅”陣營提出三大質(zhì)疑：

首先，歐盟此舉是單方面行動(dòng)，沒有取得他國認(rèn)可，違背國際法精神；其次，收稅的航線僅有小部分屬于歐盟領(lǐng)空，歐盟無權(quán)對(duì)其領(lǐng)空以外的碳排放收稅；第三，根據(jù)聯(lián)合國公約，各國在氣候變化領(lǐng)域具有“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，即應(yīng)給發(fā)展中國家留出空間，而航空碳稅則實(shí)行“一刀切”。

航企：這是變相貿(mào)易制裁

令中國航企憤憤不平的是，歐盟按“歷史碳排放量”來設(shè)定限額：以前曾大量排放的歐美老牌航企限額高；發(fā)展中國家尤其是中國的航企仍在成長期，歷史排放量低，未來需大量拓展航線，限額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用―――從這個(gè)角度看，航空碳稅是“變相的貿(mào)易制裁”。

專家：中國應(yīng)仿效而非抵制

不過，航空法專家、知名律師張起淮認(rèn)為，歐盟征收航空碳稅雖然在程序上有瑕疵，但代表了世界潮流，中國應(yīng)仿效而非抵制。“要實(shí)行自己的碳交易體系，對(duì)污染中國天空的所有航班征稅，不能老是被動(dòng)挨打。你立了法，歐盟就會(huì)主動(dòng)來談判。”他對(duì)羊城晚報(bào)記者說。

歐盟:中國開征碳稅會(huì)“扯平”

對(duì)此，歐盟氣候與行動(dòng)司新聞發(fā)言人艾薩克以電子郵件回復(fù)羊城晚報(bào)稱，歐盟同意對(duì)實(shí)施相同“碳管制”的國家進(jìn)行豁免，換句話說，只要中國開征“航空碳稅”，雙方自動(dòng)“扯平”。(記者 曾頌 呂楠芳)