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全國水生生物自然保護區漁政執法行動

實施方案

一、背景情況

水生生物自然保護區的建立不僅是我國水生生物資源養護的必要措施和有效手段，也是構建我國生態環境健康發展的重要保障，關系到國家生態文明建設，關系到人與自然的和諧共處。近年來，各級漁業主管部門高度重視自然保護區管理工作，去年農業部組織沿江漁業部門和漁政管理機構對長江流域水生生物自然保護區進行了全面執法檢查，各有關省漁業部門也加大了對涉保護區建設工程的監管和環評工作力度。

但是隨著工業化、城鎮化的加速推進，全國范圍內水生生物自然保護區面臨著大量非法開發建設項目帶來的不利影響，各類涉保護區違法工程建設項目還時有出現，保護與開發的矛盾日益突出，自然保護區發展也面臨巨大的壓力。為了更好地保護水生生物自然保護區生態環境，為各種珍稀瀕危水生生物營造良好的棲息環境，迫切需要對涉保護區建設工程開展全面的執法檢查，為此農業部將按照《國務院辦公廳關于做好自然保護區管理有關工作的通知》要求，組織對全國水生生物自然保護區進行專項執法檢查。

二、 工作目標

通過清查水生生物自然保護區內非法開發建設項目，建立水生生物自然保護區開發建設項目審批監管機制，切實保護好珍稀瀕危水生生物及其生境。

三、檢查方式

各省級漁業行政主管部門及漁政管理機構組織對本轄區內水生生物自然保護區進行執法檢查。農業部漁政指揮中心會同相關海區漁政局進行監督抽查。

四、工作安排

3月，我部下發執法檢查通知，各省制訂本轄區方案。

3月底，我部漁政指揮中心會同黃渤海區漁政局在遼寧大連，東海區漁政局組織長江各省漁業主管部門在江蘇鎮江舉行聯合執法檢查啟動儀式。

4-5月，各省漁業主管廳（局）組織本轄區內省級以上水生生物自然保護區管理機構開展自查。

6-8月，我部組織省際間相互檢查；組織海區漁政局對各省工作情況開展監督檢查。

9月，全面總結并進行案例交流，梳理成效，查找不足，提出對策和意見建議。

五、工作要求

（一）高度重視，加強領導。各省級漁業行政主管部門及漁政管理機構要充分領會、貫徹《國務院辦公廳關于做好自然保護區管理有關工作的通知》精神，切實加強組織領導，成立專門工作小組，結合本地區實際精心組織、周密安排、制定工作方案、細化工作措施，強化監督檢查，提高監管能力。

（二）認真檢查，規范執法。要嚴格按照《野生動物保護法》、《行政處罰法》、《水生野生動物保護實施條例》、《自然保護區條例》等法律法規的規定，規范執法程序。參與執法各單位及人員要秉公辦事，不徇私情，自覺樹立廉潔自律形象。對檢查中發現的非法開發建設活動，要依法責成非法開發單位提出恢復治理方案和生態補償措施。

（三）加強協調，廣泛宣傳。各省級漁業主管部門之間、省際各市縣漁業部門之間要加強配合，相互支持，保持步調一致。要積極爭取環保、水利、航道、海事、公安等相關部門的理解和重視，要大力宣傳漁業部門對水生生物自然保護區的管理職能和項目建設質量評價的審批職能。尚未建立起日常協調聯動機制，違規工程項目較多的省份要通過半年的整頓，切實建立起依法規范的審核機制。同時也要加大宣傳力度，營造良好的社會輿論，努力擴大影響，教育引導非法開發建設單位增強守法意識和保護水生生物的主動性和自覺性，提高公眾保護意識。

（四）認真分析，全面總結。各地要對專項執法檢查工作進行全面總結，深入研究分析非法開發建設存在的主客觀原因，提出有針對性的建議及具體監管措施，形成有分析、有建議、有對策的總結報告。