去年，民間發(fā)起的“免費午餐”公益活動引起了全國對于農(nóng)村地區(qū)義務教育學生吃飯和營養(yǎng)問題的關(guān)心。為此，國家推出了農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。但是如何保證孩子們吃得安全、吃得放心，成了各界廣泛關(guān)心的熱點話題。

昨天，教育部等15個部門印發(fā)《農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施細則》等5個配套文件，以確保學生“營養(yǎng)餐”計劃能有效實施。實施細則規(guī)定，學生“營養(yǎng)餐”應以肉蛋奶為主要供餐內(nèi)容，供餐模式應逐步以學校食堂供餐替代校外供餐，為確保食品安全，學校負責人應陪餐，餐費自理。

供餐內(nèi)容不得以保健品替代肉蛋奶

實施細則要求，縣級以上政府成立學生營養(yǎng)指導專家組。制定膳食營養(yǎng)指南或食譜，指導試點縣、試點學校、供餐企業(yè)（單位）、托餐家庭（個人）科學合理供餐。組織開展學生營養(yǎng)狀況監(jiān)測與評估。

試點縣和學校應結(jié)合學生營養(yǎng)狀況，根據(jù)專家組制定的膳食營養(yǎng)指南或帶量食譜，選擇肉、蛋、奶和其他營養(yǎng)價值較高的食品作為主要供餐內(nèi)容，建立定時、定量供給制度，保證學生充足的能量和營養(yǎng)攝入。

供餐食品必須符合有關(guān)食品安全標準和營養(yǎng)要求，確保食品新鮮安全。供餐食品特別是加餐應以提供肉、蛋、奶、蔬菜、水果等食物為主，不得以保健品、含乳飲料等替代。有條件的學校可適度開展勤工儉學，補充食品原料供應。

實施細則還要求，試點縣要按照國家制定的監(jiān)測評估方案，確定一定數(shù)量的學校作為學生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測點，每年至少開展一次學生營養(yǎng)健康狀況常規(guī)監(jiān)測與評估。在常規(guī)監(jiān)測的基礎上，每年對部分試點地區(qū)和學校開展重點監(jiān)測，及時跟蹤了解學生營養(yǎng)改善情況，為學生營養(yǎng)改善工作提供科學依據(jù)。

供餐方式學校食堂供餐是最好模式

目前學生“營養(yǎng)餐”供餐模式主要有三種：學校食堂供餐、企業(yè)供餐、家庭（個人）托餐。學校食堂供餐是營養(yǎng)改善計劃的主要供餐模式，同時也是現(xiàn)階段最好的模式，既便于學校管理，又可以相對控制食品安全，有利于讓學生吃得“放心”，有助于實現(xiàn)營養(yǎng)補助“全部吃到學生嘴里”。因此，細則明確要求，試點地區(qū)應加快學校食堂（伙房）建設與改造，在一定過渡期內(nèi)，要逐步以學校食堂供餐替代校外供餐。

但是目前試點地區(qū)農(nóng)村中小學食堂條件普遍較差，有的學校或沒有食堂，或供餐能力不足，或設施設備不達標。為此，中央財政在農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃中專門安排食堂建設資金，對中西部地區(qū)農(nóng)村學校改善就餐條件進行補助，并重點向國家試點地區(qū)傾斜；同時要求各地應統(tǒng)籌制定學校食堂建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制資金和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程項目，將學生食堂列為重點建設內(nèi)容。

食品安全校長自掏腰包陪餐

食品安全一直是最受關(guān)注的問題，在配套文件中有一個食品安全保障管理辦法。該辦法提出，學校食品安全實行校長負責制和學校負責人陪餐制，餐費自理。建立由學生、家長、教師等代表組成的膳食委員會，充分發(fā)揮其在確定供餐模式、供餐單位、配餐食譜和食品安全監(jiān)督管理等方面的作用。

其次是實行供餐準入和退出機制。無論是學校食堂供餐、企業(yè)（單位）供餐，還是家庭（個人）托餐，都要實行嚴格的準入機制。同時，企業(yè)（單位）供餐、家庭（個人）托餐等校外供餐若出現(xiàn)下列4種情形之一者必須退出：餐飲服務許可證被吊銷或注銷；發(fā)生食品安全事故；監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品安全問題，經(jīng)整改仍達不到要求；其他違反法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的行為。

項目監(jiān)管實名制防虛報冒領(lǐng)

為準確掌握享受“營養(yǎng)餐”的學生信息，防止虛報、冒領(lǐng)補助資金行為，在配套措施中制訂了實名制學生信息管理辦法。辦法規(guī)定，以現(xiàn)有的學籍管理系統(tǒng)為依托，以學生身份證信息為基礎建立實名制學生信息管理系統(tǒng)。辦法對系統(tǒng)操作中的相關(guān)環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，包括哪些信息需要進入實名制學生信息管理系統(tǒng)，哪些人、哪些部門可以對這些信息進行存儲、統(tǒng)計、維護、監(jiān)控、分析，操作人員各自的權(quán)限和職責如何規(guī)定，如何進行信息管理、保證信息安全等。通過該系統(tǒng)，可對享受營養(yǎng)改善計劃補助的學生信息進行有效監(jiān)管，在一定程度上防止虛報冒領(lǐng)補助資金等問題。

來源：京華時報 編輯：張少虎