賬目數據更全面，解釋說明更詳細，行政經費首公開

92家中央部門曬三公細賬(熱點解讀)

核心提示

7月19日，中國地震局、國土資源部、財政部、審計署等中央部門陸續向社會公開了2011年度部門決算和“三公經費”。

今年中央部門曬“三公經費”有哪些新變化？從各部門公開的賬目中，公眾能讀到什么？對一些信息和數據的變化該如何解讀？本報記者采訪了有關部門和專家。

一天內92家中央部門決算和“三公經費”齊亮相

截至19日19時，據不完全統計，已經有92個中央部門在各自網站上公布了本部門決算和“三公經費”。“僅僅一天，就有這么多中央部委公開了自家‘賬本’，動作之快確實出人意料。”不少網友發出了這樣的感慨。

“今年中央部門決算公開不但速度快，而且賬目數據也更全面，解釋說明更詳細。”財政部財科所副所長白景明在接受記者采訪時說，尤其在關注度非常高的“三公經費”方面，各部門不光公開了數據，還對相關的車輛購置數及保有量，因公出國出境團組人數和公務接待等情況進行了詳細說明，體現了坦誠負責的態度。

據了解，今年中央部門決算公開的表格由2張增加到了6張，對各部門預算收支和政府性基金支出情況有了一個更全面的反映，各部門的行政經費也首次向社會公開。

在公布數據的同時，相關部門在文字說明中增加了名詞解釋，如住房改革支出、行政經費、“三公經費”的概念和統計范圍等。有的部門還對預決算和上下年的數據進行了對比分析，使社會公眾可以更詳細地了解本部門的收支情況，更清晰地解讀相關信息。

但也有人提出這樣的質疑：按要求今年要公開行政經費，但為何有的部門卻沒有公開行政經費？

對此，財政部有關負責人解釋說，行政經費是行政單位和參照公務員法管理的事業單位履行行政管理職責、維持機關運行開支的費用。行政單位主要包括政府機關、人大機關、政協機關等，而像銀監會、證監會、保監會等單位，則屬于參照公務員法管理的事業單位。有些部門和單位就是一般的事業單位，其維持職能運轉的開支費用屬于事業經費支出，不在行政經費支出范圍內，所以不用公開行政經費。

部門之間支出差異大，簡單類比不科學

從已經公布的決算數據看，各部門行政經費和“三公經費”支出的差異很大。一些少的部門比如南水北調辦公室，2011年 “三公經費”支出為379萬元；而像海關總署、國家稅務總局等部門，“三公經費”卻多達幾億元，甚至十幾億元以上。對此，有人提出疑問：部門之間支出規模差距這么大，是不是有的部門比較節約，有的部門大手大腳？

“支出規模差異大主要是由于各部門的機構設置和人員數量不同造成的。”白景明解釋說，像實行垂直管理的一些中央部門，如國稅部門，省、市、縣甚至鄉鎮都有它的派出機構，支出總額是由上千個單位匯總而成，支出金額也相應較大。有的部門下屬單位少、人員也不多，支出規模相對就小。

即使兩個部門機構設置、人員數量差不多，但由于工作職能不同，體現在“三公經費”支出上也不一樣。比如，有的部門外事活動較多，出國費用就會相對多一些；有的部門承擔抗旱、地質勘察工作較多，交通工具購置和維護費用就會高一些。

白景明認為，將各部門之間支出規模進行簡單類比是不科學的，更不能以此評判是節約還是浪費。部門支出是否正當合理，關鍵是結合政策法規、政府規劃和部門職能進行綜合分析判斷。