1993年美軍在索馬里遭遇了慘痛的“黑鷹折翼”，以此為題材拍攝的好萊塢大片《黑鷹墜落》深深震撼了美國民眾的心靈。時隔20年后，美國對非政策卻發生重大變化：將于2013年在非洲35個國家部署軍隊，美軍第1步兵師第2旅將從2013年3月開始訓練，為部署軍隊積極做好準備。

“無利不起早”。美國高調增兵非洲，背后到底隱藏著怎樣的玄機？

其一是繼續推行“前沿部署”的反恐戰略，不斷完善反恐包圍圈。非洲存在著一系列根深蒂固的頑疾，如邊界混亂、地區沖突和內戰不斷、武器泛濫等問題，加之一些國家的政府行政能力薄弱，這就為恐怖主義的滋生提供了溫床。美國2011年公布的《國家反恐戰略》明確指出，盡管本?拉丹已被擊斃，但“基地”組織及其分支在非洲的活動仍很猖獗。美國如果不能有效遏制并打擊非洲存在的恐怖主義威脅，那么其在全球的反恐戰爭將會面臨功虧一簣的風險，美國的國家安全也將再次受到嚴重威脅。為了盡快填補非傳統安全威脅的“裂縫地區”，美國深感有必要在非洲多國部署軍隊，建立更多的反恐前沿作戰基地，最終在全球范圍內形成閉合的反恐包圍圈。

其二是充實非洲司令部軍事實力，為其推廣“民主價值觀”和介入非洲事務打牢基礎。雖然美國早在2007年就成立了非洲司令部，在非洲設立了多個軍事基地，并建立起一個由10余個小型空軍基地組成的情報網，但其軍事存在并不扎實，應對一些棘手問題往往力不從心。通過增強在非洲的軍力部署，一方面可以使設在德國斯圖加特的非洲司令部更好地履行遙控指揮職能，提升獨立開展軍事行動的能力，不斷擠壓以法國為代表的其他西方國家在非洲的傳統勢力空間；另一方面，也可為其推行所謂的“民主價值觀”，扶植親美政權，提供強大的軍事后盾。

其三是控制戰略資源，拓展非洲市場。近年來，美國對非洲的戰略資源依賴度呈不斷上升之勢，甚至將非洲石油視為自己的“戰略性國家利益”。據預測，到2015年，美國所需的石油將有25%來自撒哈拉以南的非洲地區，超過美國從中東進口的石油。美國加強在非洲的軍事存在，有助于確保這些戰略資源供應線的安全。此外，非洲廣闊的市場也令美國垂涎三尺，尤其是在面臨嚴重經濟危機的今天，美國更視非洲為“經濟發電機”，擺脫危機困擾的“強心針”。奧巴馬政府2012年6月公布的《美國對撒哈拉以南非洲地區的戰略》就專門強調加強對非貿易。在美國看來，加強在非洲的軍事存在，也是保障其發展對非經貿關系、挖掘非洲市場潛力的必要舉措。（梁陶　劉明星）