國(guó)際財(cái)務(wù)顧問(wèn)、中國(guó)-歐盟社會(huì)保障合作項(xiàng)目前任基金管理專(zhuān)家格雷森·克拉克在3月12日出版的英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》上發(fā)表題為《養(yǎng)老保險(xiǎn)體制有待完善》的文章,全文如下:
改善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制無(wú)疑會(huì)對(duì)當(dāng)下政府帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),但卻能為日后真正實(shí)現(xiàn)自給自足的養(yǎng)老體系,奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
過(guò)去的十年,中國(guó)社會(huì)保障政策的一大成就,就是將社會(huì)保障體制擴(kuò)張至農(nóng)村地區(qū)。
2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)國(guó)家新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)保”),這一重大舉措具有里程碑意義。截至2011年末,新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)高達(dá)3.2643億人,甚至高于美國(guó)社會(huì)保障覆蓋人數(shù)。由于農(nóng)村居民并非嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定退休,但隨著開(kāi)始慢慢變老,身體變?nèi)酰麄冑嶅X(qián)養(yǎng)家糊口也變得越發(fā)困難。
在21世紀(jì)的中國(guó),情況尤為如此。在計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格實(shí)施以及每年大規(guī)模城鄉(xiāng)移民的影響下,許多農(nóng)村家庭的老人老無(wú)所依,孤獨(dú)終老。從這層意義而言,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制發(fā)揮了替代農(nóng)民退休前原有收入的作用,實(shí)現(xiàn)了最初的目標(biāo)。與社會(huì)公認(rèn)的城鎮(zhèn)養(yǎng)老金不同,農(nóng)村養(yǎng)老金不是作為城鎮(zhèn)對(duì)工人勞工勞苦一生的獎(jiǎng)勵(lì),而是作為農(nóng)民退休后的基本生活需要的保障。
目前的新農(nóng)保制度簡(jiǎn)單明確,并效仿城鎮(zhèn)的養(yǎng)老機(jī)制。已年滿60周歲且不需要撫養(yǎng)家屬的農(nóng)村老人,可以不交費(fèi)而領(lǐng)取養(yǎng)老金。臨近退休的農(nóng)村居民,每年個(gè)人適度繳納100元至500元的保費(fèi)(100元人民幣相當(dāng)于16美元),繳費(fèi)15年以上,也可選擇一次性繳若干年的養(yǎng)老費(fèi),則年滿60周歲之后,可以每月領(lǐng)取退休金。
45周歲以下的農(nóng)村居民,應(yīng)按年繳費(fèi)至個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和社會(huì)養(yǎng)老金,日后他們則能固定領(lǐng)取養(yǎng)老金。
這一筆退休金并不豐厚。中央政府每月向個(gè)人賬戶養(yǎng)老金補(bǔ)貼55元,全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金平均僅為100元左右。這筆退休金在城鎮(zhèn)居民看來(lái)是很少的,但對(duì)農(nóng)村居民而言,有一份穩(wěn)定持續(xù)的補(bǔ)貼,這對(duì)農(nóng)村老人的健康與幸福,具有十分重要的意義。
然而,新農(nóng)保制度的雙重目標(biāo)將有可能減弱其社會(huì)價(jià)值。新農(nóng)保旨在保障退休或即將退休農(nóng)村居民生活的同時(shí),引導(dǎo)年輕居民將錢(qián)存進(jìn)他們的退休基金。新農(nóng)保是由國(guó)家財(cái)政稅收撥款的社會(huì)救助制度,因此這一制度很好地保障了領(lǐng)取退休金老人的退休生活。但就對(duì)年輕一代農(nóng)村居民的引導(dǎo)教育而言,該目的并未達(dá)到。30歲以下的居民參與此機(jī)制的熱情較冷淡。
考慮到六十年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)生的重大變化,年輕一代對(duì)每月上交大部分收入的倡議不感興趣,參保意識(shí)不強(qiáng),是可以理解的。例如,在2012年,浙江臺(tái)州一位姓王的老農(nóng)夫稱(chēng),他在1996年就加入了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老試點(diǎn)計(jì)劃,但每個(gè)月的退休金僅為2元。河南鄧州的不少農(nóng)村居民也表示有類(lèi)似情況發(fā)生。因此,政府應(yīng)該采取行動(dòng),恢復(fù)年輕居民對(duì)新農(nóng)保的信心。
當(dāng)?shù)卣诼鋵?shí)新農(nóng)保制度時(shí),應(yīng)當(dāng)提高財(cái)政透明度。大部分地區(qū)的退休基金是由當(dāng)?shù)卣跒槠谝荒甑你y行存款投資所得。但由于基金數(shù)量少,地方政府也難以獲得較大的投資利潤(rùn),尤其是相比城鎮(zhèn)及省政府每年所得的投資回報(bào)。更重要一點(diǎn)是,由于相關(guān)激勵(lì)機(jī)制的缺失,年輕人盡可能少交,他們只是為了日后父母能領(lǐng)到退休金,而交保險(xiǎn)金的最低一檔。這也難怪年輕人更愿意將錢(qián)留給自己用。
因此,新農(nóng)保需要改進(jìn)才能吸引年輕人參保。可以通過(guò)定額捐贈(zèng),政府和個(gè)人的比例大約為2比1,激勵(lì)農(nóng)村居民更積極地繳納保險(xiǎn)。可以批準(zhǔn)一部分有能力投資不同資產(chǎn)類(lèi)別,在另類(lèi)投資簡(jiǎn)化范圍內(nèi)(低、中、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品)的保險(xiǎn)公司,接管個(gè)人養(yǎng)老金,使得這一部分的養(yǎng)老金更加靈活便于操作。
同時(shí),這些保險(xiǎn)公司需要為保險(xiǎn)金提供固定并適度的管理費(fèi)用,這樣,他們就會(huì)吸引更多居民投保,來(lái)獲得足夠多的利潤(rùn)。該舉措能讓政府和保險(xiǎn)公司鼓勵(lì)農(nóng)村職工參與此新農(nóng)保,并讓職工從中受益。
這些改變還應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的其他變化相配合,從而有助于該制度的靈活實(shí)施,比如做好農(nóng)村保障體制向城鎮(zhèn)體制轉(zhuǎn)變的工作,確保手續(xù)簡(jiǎn)便、透明,以及退休金較豐厚。
關(guān)于目前的退休金額度,中央政府應(yīng)大力提高保障水平,并防止出現(xiàn)城鄉(xiāng)不平衡。對(duì)于中央政府基于東部城市較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平,而不向該地區(qū)撥款的決定也應(yīng)該重新考慮,因?yàn)閹讜r(shí)在同一地區(qū),同一城市,也存在經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的差異。另外地方審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)清除騙取退休金的現(xiàn)象,從而真正需求的居民能得到更好的保障。
政府不應(yīng)對(duì)更改目前新農(nóng)保感覺(jué)為難,因?yàn)檫@是為了更好地迎合快速變更的社會(huì)。我們面臨的最切實(shí)的問(wèn)題是應(yīng)當(dāng)縮小,卻日益拉大的城鄉(xiāng)差距,同時(shí)要明白,今天的大部分農(nóng)民二十年后會(huì)轉(zhuǎn)變他們的身份與地位。改善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制無(wú)疑會(huì)對(duì)當(dāng)下帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),但卻能為日后真正實(shí)現(xiàn)自給自足的養(yǎng)老體系,奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(來(lái)源:中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng) 鐘舒然 編輯:王菁)