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深圳:12個“大檐帽”能管住一根煙嗎?

2013-05-27 10:42:28 來源:人民日報
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深圳日前出臺《深圳經濟特區控制吸煙條例》修訂稿,擬將控煙監管職責“分”給12家行政部門

相關部門:聯合執法符合現實情況需要

深圳是全國首個進行地方立法控煙的城市,現行《控煙條例》1998年就出臺了,但實施情況并不理想。此前有媒體報道稱,“十多年間一張罰單都沒有開出”。

按照《控煙條例》,衛生行政部門是控煙工作的執法機構。而深圳日前出臺的《深圳經濟特區控制吸煙條例》修訂稿,擬將控煙監管職責“分”給衛計、教育、人社、交通、公安、市場監管、文體旅游、民政、城管、經信、科技創新、住房建設等12個相關部門。

對此,立法部門表示,由于控煙工作涉及面廣,場所眾多,需要建立多部門協作的執法監督制度。根據現有的行政機關對有關場所的行業管理職能,要求其履行控煙監管職責,有利于提高控煙執法的可操作性,并降低行政成本。

多部門聯合控煙的監管模式,在香港有先例。目前香港政府控煙的執行機構是香港衛生署控煙辦公室,而控煙執法部門則由康樂及文化事務署、食物環境衛生署和房屋署進行。上述三個署的工作人員,需要分別負責自己所下轄的公共設施和場地、公共街市和小販市場及公共屋村內的法定禁煙區。控煙辦公室的督察人手則負責協調整體控煙過程。

深圳市衛人委的張欣表示,執法的可操作性在立法過程中是首先要被考慮的因素。以深圳目前的人員編制,只能實行多部門聯合執法,如果監管職責明確,就不會有互相推諉的問題。

反對意見:會導致效率低下資源浪費

然而,在修訂稿的立法聽證會上,一些市民代表卻表達了對多部門聯合執法的“不信任”:“混亂的執法界限肯定會導致互相推諉。”

“‘一個和尚挑水吃,兩個和尚抬水吃,三個和尚沒水吃’的故事我們從小就聽過。12個部門管控煙,很可能就變成誰也不管”,深圳市民鄭先生對記者說,“九龍治水的尷尬在現實中太多了,多部門聯合監管,難免會有監管盲區。再說,這么多部門都控煙,協調起來是件很困難的事。”

除了效率低下,反對的理由還有不劃算。“聯合執法需要‘社會成本’”,北京大學深圳研究生院人文學院副院長于長江表示,控煙并非當下最需要解決的社會問題,如此“大動干戈”地十多個部門聯合執法,是對社會資源的浪費。

深圳大學行政法學副教授宋為民也表達了同樣的擔憂:“如果教育、民政等原本不是執法部門的單位,為此專門組建執法隊伍,將耗費大量公共資源。”

近年來,深圳一直在探索職能有機統一、功能定位準確、部門數量精干的大部制。新成立的市場監管局,就統籌了原工商局、質監局、食藥局、知識產權局和衛生局的餐飲監管職責。5個“大檐帽”合成一個“大檐帽”,效率大大提升。有專家認為,12個部門聯合控煙,好比把一個“大檐帽”拆成了12個“大檐帽”,與深圳市近年來轉變政府職能的探索似乎有點相悖。

據深圳市人大常委會教科文衛工委副主任戴廣宇介紹,考慮到執法環節較專業而復雜,此次聽證會不涉及執法細節,只是集中對處罰金額問題聽取意見。他表示,聯動執法的細節目前尚未討論,將在修改稿進入審議環節時參照委員們的意見,同時廣泛征求執法主體的意見再確定。

鄭先生說:“我們盼望相關部門認真聽取意見,正面回應質疑,好好想想12個‘大檐帽’來管一根煙是不是合理。”(記者呂紹剛)

 
 
 
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