11個(gè)市縣試點(diǎn)土地“黑名單”

國(guó)土部啟動(dòng)土地市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)，2016年初形成試點(diǎn)成果和標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)定

土地市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)正在起步中。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者自國(guó)土部獲悉，2015年，國(guó)土部將開(kāi)展土地管理專項(xiàng)整治，核查土地出讓金不能及時(shí)入庫(kù)、虛列征地成本、土地違規(guī)抵押等問(wèn)題。

與此同時(shí)，國(guó)土部正在試圖推進(jìn)土地市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，并在全國(guó)篩選了南京、嘉興、海寧、臨沂、菏澤、宜昌、重慶等11個(gè)市縣試點(diǎn)推進(jìn)土地市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)工作。

“在土地市場(chǎng)領(lǐng)域，不管是前期供地，已供地塊的監(jiān)管，均存在供地方和用地主體的默契行為，土地市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)迫不及待。”中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云說(shuō)。

實(shí)際上，開(kāi)展土地市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)建設(shè)用地全程監(jiān)管已是國(guó)土部2015年的計(jì)劃之一。

建土地市場(chǎng)“黑名單”

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，國(guó)土部在全國(guó)確定了南京、嘉興、海寧、臨沂、菏澤、宜昌、重慶等11個(gè)市縣試點(diǎn)推進(jìn)土地市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)工作。

這并非首次試點(diǎn)，早在2011年，廣東佛山市就已經(jīng)試行過(guò)《佛山市土地市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案》，將出讓地塊受讓方名稱、土地出讓金付款方式、動(dòng)工期限等納入土地開(kāi)發(fā)利用誠(chéng)信檔案，有競(jìng)得土地拖欠土地出讓金六個(gè)月以上，或因企業(yè)原因造成土地閑置一年等行為的房企，將被列入黑名單，該企業(yè)、企業(yè)控股股東及控股股東新設(shè)立的企業(yè)最近一年內(nèi)將不得參加佛山市土地競(jìng)買。

國(guó)土資源部土地利用管理司司長(zhǎng)廖永林在要求各地嚴(yán)防閑置用地時(shí)也表示，各省級(jí)國(guó)土資源主管部門建立本地區(qū)的房地產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)，將存在違法違規(guī)違約行為的企業(yè)，列入誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)名單，提高誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。市、縣國(guó)土資源主管部門在供地前，要嚴(yán)格審查參加競(jìng)買的企業(yè)情況，對(duì)存在誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)禁止其在一定期限內(nèi)參加土地競(jìng)買。

在鄒曉云看來(lái)，這也是在節(jié)約集約用地背景下，規(guī)范土地市場(chǎng)的一個(gè)重要方向。

據(jù)嘉興國(guó)土局土地利用處相關(guān)人士介紹，“此前主要是針對(duì)閑置用地和欠繳土地出讓金的專項(xiàng)誠(chéng)信體系建設(shè)，未來(lái)土地市場(chǎng)的誠(chéng)信體系建設(shè)將系統(tǒng)為配合建設(shè)用地全程監(jiān)管。”

嘉興是2015年土地誠(chéng)信體系建設(shè)11個(gè)試點(diǎn)之一，上述嘉興國(guó)土局土地利用處相關(guān)人士介紹稱，試點(diǎn)內(nèi)容主要是對(duì)購(gòu)地、用地主體的誠(chéng)信管理和對(duì)供地主體的誠(chéng)信管理，具體包括建立誠(chéng)信檔案、推進(jìn)信息公示、開(kāi)展信用評(píng)價(jià)、實(shí)施信用約束四大模塊。

根據(jù)國(guó)土部的要求，3月底前要完成試點(diǎn)建設(shè)方案編制工作并報(bào)國(guó)土資源部備案，在2015年4月-12月進(jìn)行具體操作，2016年初形成試點(diǎn)成果和標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)定。

屆時(shí)，嘉興也將建立土地市場(chǎng)“誠(chéng)信異常名單”和“誠(chéng)信黑名單”，并籌建誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲戒的土地市場(chǎng)規(guī)則，促進(jìn)土地市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作。

土地市場(chǎng)違規(guī)頻出

解決欠繳土地出讓金問(wèn)題將成為土地誠(chéng)信體系建設(shè)亟需解決的問(wèn)題之一。

“國(guó)土部系統(tǒng)一直力推土地招拍掛，確保土地出讓公開(kāi)、透明。”一位不愿具名的房企土地總監(jiān)介紹，但部分房企可能因?yàn)楹彤?dāng)?shù)卣P(guān)系不錯(cuò)，延繳土地出讓金，等到拿到土地之后抵押至銀行貸款或者等到項(xiàng)目后續(xù)售賣后，才繳納土地出讓金。

也正因此，上述人士介紹，房地產(chǎn)行業(yè)參差不齊，在房地產(chǎn)市場(chǎng)下行的情況下，房子賣不出去，延繳的土地出讓金還不上，將加劇房企土地市場(chǎng)失信風(fēng)險(xiǎn)。

除了欠繳土地出讓金之外，在土地市場(chǎng)的供后監(jiān)管不完善的背景下，房企囤地或土地閑置的情況也不少見(jiàn)，這也是國(guó)土部多年來(lái)土地督察的重點(diǎn)內(nèi)容。

國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智曾表示，當(dāng)前的土地市場(chǎng)存在著供地者和用地者達(dá)成“默契行為”，通過(guò)違規(guī)出讓等手段，導(dǎo)致大量土地囤積在用地者手中，長(zhǎng)期不開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)不足。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，2015年國(guó)土部決定開(kāi)展土地管理專項(xiàng)整治，核查土地出讓金不能及時(shí)入庫(kù)、虛列征地成本、土地違規(guī)抵押等問(wèn)題。

專項(xiàng)核查只是一個(gè)方面，更關(guān)鍵的在于堵塞制度漏洞，完善體制機(jī)制。土地市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)正是其中一個(gè)重要抓手。