中國日報網中國在線消息:山東省濰坊市不久前將包括駐京辦事處在內的所有駐外辦事處全部撤銷。這項改革引發社會廣泛關注。在市場經濟體制日益完善的今天,源于計劃經濟時代的“駐外辦”該行使什么樣的職能?大量的“駐外辦”該何去何從?
存在20多年的“駐外辦”被撤銷
最近,濰坊市一紙撤銷駐外辦事處的文件在社會上引起關注。這個市決定,將包括駐京辦事處在內的北京、上海、深圳等11家辦事處全部撤銷,所有資產處理、人員安置等具體事宜在3月底全部完成。
濰坊市人事局副局長張廷貴介紹,濰坊市駐外辦事處普遍成立于上世紀80年代中期,已經存在20多年。當時處于計劃經濟向市場經濟轉軌時期,駐外辦事處對促進地方經濟社會發展發揮了積極作用,比如提供信息服務,采購原材料,推介產品,招商引資,接待服務等。之所以現在撤銷是因為它已完成歷史使命。
設立于1984年的東營辦事處是濰坊最早的駐外辦事機構,與其后的太原、上海辦事處一樣,其職能主要是為了獲取石油、煤炭等緊俏產品和資源。“當時是計劃經濟,物資緊缺,就得有人盯著才行。”上海辦事處主任張英明坦言。
而設立于1986年的駐北京辦事處更重要的職能是政務聯絡。“駐京辦需要替地方政府到國家部委聯系、報批項目,負責與部門接頭,地方來什么人,要見什么人,都要由辦事處提前聯絡好。”濰坊當地一位干部說。
“‘駐外辦’大多是計劃經濟時代的產物,其職能現已大為弱化,一些辦事處名存實亡、資不抵債,沒有存在的必要。”張廷貴說,現在不再需要物資調劑,交通通信高度發達,大量聯系通過電話、電子郵件隨時隨地可以辦理,即便是招商引資、產品推介,也基本委托市場中介組織運作,駐外辦事處改革確實到時候了。
“駐外辦”的是是非非
濰坊市撤銷駐外辦事處的做法一經報道,引起社會關注。而濰坊市面對媒體卻采取了十分低調的態度。據知情人透露,一個原因是“駐外辦”問題十分敏感,怕弄不好引起負面評價。
駐京辦等駐外辦事處近年來一直處于輿論的漩渦之中。雖然中央對各地政府駐京辦進行了大力整頓,但駐京辦等機構仍然沒有消失,有關它的爭議也從來沒有停止過。
很多網友對駐京辦的職能表示氣憤。有網友說:“駐京辦實際上是‘跑部錢進辦’,過年過節對上的送禮辦,是當地官員到京的接待辦。”
一些大企業、大學也設有駐京辦等駐外機構。山東一家大企業的駐京辦工作人員告訴記者,平常主要負責迎來送往,讓領導到上級單位好辦事,企業負責人家屬來京也要搞好接待。每年,光陪同客人去各大景點不知去多少次,費用當然全部由駐京辦負責。
除了滋生腐敗之外,駐外辦等機構另一個讓人詬病的是其亦官亦商的身份。為了彌補經費不足,濰坊市大部分駐外辦事處都在搞經營。由于經營不善,其中有兩家辦事處已累計欠債2000多萬元;有三家辦事處已停止開展業務;有的辦事處甚至打著政府的旗號做生意,賠了錢要財政填窟窿。
“駐外辦”還有多少使命
濰坊市撤銷全部“駐外辦”,引起了社會的廣泛關注,很多群眾表示贊同。有媒體評論說,“駐外辦”嚴重削弱了原來聯絡公務的意義,有的甚至異化成了滋生腐敗的溫床和藏污納垢的場所。因此,濰坊市全面撤銷“駐外辦”無疑是一項理性之舉,值得借鑒和推廣。
也有專家認為,撤銷“駐外辦”是一個進步,但是,“駐外辦”的大量存在有深刻的體制、制度背景。如果對預算資金和部分轉移支付資金的管理和審批權不能進行深入改革,“駐外辦”很難在短時間內全部撤銷,即使撤銷也還會有類似機構改頭換面出現。
山東大學政治學與公共管理學院教授方雷認為,“駐外辦”的設立沒有法律及制度上的依據,是改革不到位的一種怪胎。我國現在中央政府與地方政府之間的許多財權、事權、人事權方面缺少規范的界定,“會哭的孩子有奶吃”,對一些項目、資金的分配,誰會跑誰就有好處,勢必導致一些地方政府為尋求更多的資源而設立駐京聯絡機構,這其中也包含了各地方政府之間的博弈。
方雷認為,隨著市場經濟體制的不斷完善,特別是隨著財政預算和行政審批制度改革的不斷深化,“駐外辦”這種特定時期的產物最終會消失。目前,“駐外辦”等機構急需進行職能轉型,可以在信訪、社會協調、農民工的培訓等方面發揮更大作用。
編輯:肖亭 來源:新華網濟南4月6日電(記者王汝堂)
