中國日報網(wǎng)中國在線消息：英文《中國日報》7月29日國際言論版頭條：中國政府確定醫(yī)療改革方向后，開始將注意力集中于養(yǎng)老金改革。這一領域內的問題繁多而復雜，牽涉面廣，改革難度很大。中國60歲以上人口平均每年增加3％，遠高于世界上絕大多數(shù)國家。聯(lián)合國預計，中國到2050年將有30％人口年齡超過60歲，總數(shù)高達4.5億。西方發(fā)達國家也面臨嚴峻的人口老齡化問題，但中國的情況大不相同。按照目前推行的養(yǎng)老金制度，中國在本世紀中葉進入老齡社會時，將有超過50％的勞動人口尚未覆蓋在任何養(yǎng)老金保障范圍內，即使那些已經(jīng)獲得養(yǎng)老金的公民也會普遍感覺養(yǎng)老金金額太低。
中央及地方政府多年前已經(jīng)開始著手解決這一難題。首先，中央政府于1997年引入一項新的企事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金計劃。十幾年來，這一計劃的覆蓋面逐漸擴大，參保人數(shù)不斷增加，從1997年的8600萬增加到今天的1.6億。其次，許多地方政府出臺了農(nóng)民工及農(nóng)業(yè)人口養(yǎng)老金制度。通過提供配套補助金鼓勵農(nóng)民參保的做法在全國范圍內取得了明顯成效。此外，中央政府已經(jīng)開始考慮引入社會養(yǎng)老金機制。許多新型農(nóng)村養(yǎng)老金制度都規(guī)定向那些年齡60歲以上，沒有或缺少養(yǎng)老保障的老年人口提供社會養(yǎng)老金。最后，中央政府建立起國家社會保險基金（NSSF）。作為支持現(xiàn)有養(yǎng)老體系的重要資金來源，該基金項目在11個省范圍內為城鎮(zhèn)企業(yè)個人養(yǎng)老金賬戶籌集資金，提高了那些已經(jīng)出現(xiàn)赤字的地方財政獲所得的稅收補助水平。
盡管這些措施都在一定范圍內取得成效，但對于復雜問題的小修小補往往阻礙了徹底改革的步伐。中國養(yǎng)老金制度改革需要從根本上解決四個主要問題。
首先是幾種養(yǎng)老金體系之間的平衡問題，這些養(yǎng)老金包括國家資助的社會養(yǎng)老金、國家組織的強制性雇主雇員共繳型養(yǎng)老金、職業(yè)養(yǎng)老金（企業(yè)養(yǎng)老金）和自愿私人養(yǎng)老金，也就是由世界銀行率先推行的所謂養(yǎng)老金體系“四大支柱”。國家社會養(yǎng)老金制度必須保障那些沒有經(jīng)濟來源的公民日后也能得到一定的養(yǎng)老保障。盡管要實現(xiàn)這一目標往往以降低普通城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金為代價，但這是國家社會養(yǎng)老制度義不容辭的法定義務。我認為職業(yè)養(yǎng)老金及私人養(yǎng)老金是中國養(yǎng)老金體系中最為重要的部分。國家應當通過目標明確的稅收減免政策鼓勵這兩種養(yǎng)老金制度進一步發(fā)展。
其次，國家應當“整合”幾種養(yǎng)老金體系，使公民不僅可以從容地選擇、變更不同養(yǎng)老金體系，而且可以跨地域參保。這一改革需要各級部門和各地政府的協(xié)同組織，通力合作。要實現(xiàn)這一目標必須廢除原有的城市/農(nóng)村劃分，取而代之的是將公民平等地按照雇傭關系劃分為那些可以與雇主一起按時經(jīng)常繳納養(yǎng)老金的公民以及那些無法按照該標準繳納養(yǎng)老金的公民。后一群體主要包括農(nóng)民、城市自由職業(yè)者及合同制民工等，他們無疑需要更加靈活的養(yǎng)老金制度。突破養(yǎng)老金種類和地域限制的改革對公共及私人部門在養(yǎng)老金交付環(huán)節(jié)的職責提出了新挑戰(zhàn)。目前地方政府統(tǒng)一組織養(yǎng)老金的發(fā)放工作，不但效率低下，而且給地方財政帶來沉重負擔。如果能夠在省級或大城市一級政府統(tǒng)籌組織發(fā)放城鎮(zhèn)養(yǎng)老金，那么不僅可以擴大養(yǎng)老金總量，而且能夠豐富投資渠道，有效降低交易成本，從而極大地提高整個系統(tǒng)的運行效率。對于那些需要靈活參保的工人，政府可以與大型私有保險公司簽訂這部分人群的個人養(yǎng)老金管理合同，通過審慎的市場調控，既能有效控制管理成本，又為保險公司留下足夠的利益競爭空間。
再次，養(yǎng)老金制度改革需要關注城鎮(zhèn)養(yǎng)老金體系中的個人賬戶。1997年，中國剛剛在城鎮(zhèn)建立養(yǎng)老金個人賬戶制度時，所有上繳收益不得不用來填補此前老制度下離退休人員的養(yǎng)老金缺口。后來，在11省范圍內，個人養(yǎng)老金賬戶得到了不同程度的注資扶助，其中一部分來自國家社保基金，另一部分由地方政府統(tǒng)籌。但在其他省，個人養(yǎng)老金賬戶始終沒有得到有效資助。這些省區(qū)的個人養(yǎng)老金賬戶體系十分龐雜，根本不會為投資在回報方面帶來任何附加值，對管理者來說運營成本高昂，是一個沉重的負擔。我主張廢除個人賬戶制度，將城鎮(zhèn)養(yǎng)老金體系轉變?yōu)橐环N固定福利的形式，該項福利的高低，取決于個人平均工資和當?shù)仄骄べY水平，而且要根據(jù)資金的整體運營情況及時調整。另外一項關鍵的改革是將參保期限由目前的15年提高至30年，落實相關政策提升退休年齡。
最后一個問題也是養(yǎng)老金制度改革的最大困難，即怎樣資助這樣一個龐大的養(yǎng)老金體系。這個體系無疑需要注資，但這一體系完全可以，也應當在一段時間內穩(wěn)定地建立起來。從支付到領取養(yǎng)老金時間跨度很大，為資本運營和管理方留下了充足的時間。目前，已經(jīng)有地方出現(xiàn)了以個人養(yǎng)老金賬戶余款和社會養(yǎng)老金結余的形式進入市場的創(chuàng)業(yè)資本，這為我們經(jīng)營好養(yǎng)老金體系提供了現(xiàn)實的佐證。
中國養(yǎng)老金體系（不僅限于社保資金）還可以吸引一批國有企業(yè)股份和國家持有的外匯資本，為新進資本設計合理的股權資產(chǎn)投資組合。這樣不僅可以利用巨大的外部資產(chǎn)平衡同樣巨大的內部債務需求，而且在養(yǎng)老金運營能做到理性決策，進而增加收益的前提下，能夠有效化解和利用中國日益增大美元存量。
誠然，這些改革措施都觸及到問題的根本，對政府的執(zhí)政能力要求甚高，尤其是對省級政府提出了許多新挑戰(zhàn)。但是，如果中國在10年內不認真對待養(yǎng)老制度中存在的問題，那么就不得不推行一場勇敢而徹底的改革。（作者為歐洲－中國社會保障改革合作項目資金管理專家 格雷森·克拉克 編輯 裴培 張峰）
