中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》3月2日封面文章: 去年三月，當(dāng)黑龍村村委會(huì)計(jì)劃把水泥路修到每個(gè)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家門口的時(shí)候，一戶十口之家的核心張紅德才從居住了三十多年的老宅遷出不久。在他和其余十幾戶農(nóng)民看來(lái)，村兩委對(duì)每名農(nóng)戶均攤160元左右的要求毫無(wú)道理，因?yàn)樗麄円呀?jīng)搬離即將實(shí)施入戶道路硬化的社區(qū)，并不能從項(xiàng)目中獲益。
幾千年傳統(tǒng)的桎梏，讓數(shù)不清的舊思想、舊文化、舊風(fēng)俗、舊習(xí)慣仍在中國(guó)農(nóng)村大行其道。若非黑龍村所屬鄧州市此前出臺(tái)的一項(xiàng)工作法，在2000多名其他村民面前，張紅德等十幾戶人的聲音絕難得到尊重。而這項(xiàng)工作法不僅使當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶得到了空前的知情權(quán)，而且賦予了他們對(duì)重大村務(wù)的否決權(quán)。
經(jīng)過(guò)激烈辯論，村民代表大會(huì)否決了村黨支部的最初提案，并在最后決議中將其內(nèi)容修改為“誰(shuí)受益誰(shuí)出錢”。
“這回我們說(shuō)話管用了。以前都不行。”60歲的張紅德告訴本報(bào)記者。
在中國(guó)人口最多的省份河南，鄧州，這個(gè)仍以農(nóng)業(yè)打天下的縣級(jí)市的民主試驗(yàn)，是國(guó)內(nèi)各種自發(fā)基層民主實(shí)踐及其面臨的諸多挑戰(zhàn)的縮影。
賦予當(dāng)?shù)卮迕褚欢ǚ駴Q權(quán)的，是鄧州市黨委書記劉朝瑞。2005年，在他的全力推動(dòng)下，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村都陸續(xù)采用了這種名為“4+2工作法”的措施。
劉朝瑞堅(jiān)信，只有妥協(xié)才能達(dá)成共識(shí)，而共識(shí)是社會(huì)穩(wěn)定的前提。
經(jīng)過(guò)幾年摸索，這項(xiàng)工作法形成了一整套可應(yīng)用于任何重大村務(wù)的系統(tǒng)而詳盡的民主程序。最新修訂的工作法細(xì)則表明，任何村級(jí)重大事項(xiàng)均需由三名成員組成的村黨支部首先提議；十名以上的普通村民亦可將草案提交村黨支部，由其做出正式提議。
此后的第二環(huán)節(jié)，頗似西方議會(huì)的“三讀”制或我國(guó)立法程序中的“三審”制。所有村黨支部和村委會(huì)成員 —— 有五至八人 —— 對(duì)提議內(nèi)容進(jìn)行商議，并可將其投票否決。然而在實(shí)際操作中，對(duì)方案的否決基本是在第三個(gè)階段，也就是當(dāng)該方案被提交由三十余人組成的全村黨員大會(huì)審議時(shí)，才會(huì)產(chǎn)生的。
通過(guò)黨員大會(huì)審議并修訂的方案，進(jìn)入最后的決議程序。在此，五十至七十名群眾 ——每人代表五至十五戶當(dāng)?shù)鼐用?——對(duì)方案進(jìn)行最后的討論并表決。視方案所涉內(nèi)容而定，村委會(huì)亦可召集更大范圍內(nèi)的村民會(huì)議進(jìn)行決議。村民代表會(huì)議或村民會(huì)議通過(guò)的方案，即予以實(shí)施；由其否決的，則暫被擱置。工作法還同時(shí)規(guī)定，決議內(nèi)容及其實(shí)施結(jié)果全部公開。
鄧州的官員們說(shuō)，這項(xiàng)工作法幫助重振了基層黨組織的活力，發(fā)展了農(nóng)村民主，也促進(jìn)了社會(huì)和諧。國(guó)家副主席習(xí)近平、國(guó)務(wù)院副總理回良玉和中國(guó)共產(chǎn)黨中央組織部部長(zhǎng)李源潮等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也分別對(duì)所謂“鄧州模式”做出了極高評(píng)價(jià)，稱之為“創(chuàng)造性實(shí)踐”。
該模式被寄予的厚望是如此之高，以至于2010年中共中央、國(guó)務(wù)院的1號(hào)文件第26條里，也赫然寫著：“總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因地制宜推廣本村重大事項(xiàng)由村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、全村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，以及決議公開、實(shí)施結(jié)果公開等做法。”
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文對(duì)此表示：“ ‘四議兩公開’制度是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新探索。這一制度的實(shí)質(zhì)是怎么更好地發(fā)揮黨員和群眾兩方面的積極性，正確處理好村支委和村民委員會(huì)‘兩委’的關(guān)系。過(guò)去我們要求建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，‘四議兩公開’等做法就是實(shí)現(xiàn)這一機(jī)制的具體形式。”
政府希望鄧州等地的探索能對(duì)發(fā)展基層民主有所裨益。在天地廣闊的中國(guó)農(nóng)村，人們從1988年以來(lái)就開始了對(duì)村民委員會(huì)成員的直接選舉。至今，在全國(guó)60.4萬(wàn)個(gè)村委會(huì)中，已有230多萬(wàn)人被選為村委會(huì)成員。
然而近年來(lái)，由于選舉之后事關(guān)基層選民決策、管理和監(jiān)督權(quán)益的各項(xiàng)環(huán)節(jié)均無(wú)機(jī)制保障，不少村兩委或是放手不管，或是大包大攬，或是樂(lè)于內(nèi)斗，或是瀕于癱瘓，村民自治受到了極大挑戰(zhàn)。制度上的諸多空白，給了那些或斥巨資賄選，或下狠手脅迫村民而高票當(dāng)選的村主任一人獨(dú)大的可乘之機(jī)。
連去年5月30日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》也罕見地道出了問(wèn)題的嚴(yán)重性。文件開宗明義地表示：“有的地方村民委員會(huì)選舉競(jìng)爭(zhēng)行為不規(guī)范、賄選現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了選舉的公正性；有的地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行村民委員會(huì)選舉的法律法規(guī)和相關(guān)政策，影響了村民的參與熱情；有的地方對(duì)村民委員會(huì)選舉中產(chǎn)生的矛盾糾紛化解不及時(shí)，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。”
在沿海地區(qū)的一些富裕村落，候選人們往往在拉票過(guò)程中一擲百萬(wàn)，以求更高的回報(bào)。資深“三農(nóng)”問(wèn)題研究員、曾任湖北棋盤鄉(xiāng)黨委書記的李昌平甚至表示：“實(shí)際上現(xiàn)在通過(guò)選舉這樣一個(gè)手段，使少數(shù)人獲得村長(zhǎng)的職位，最后我當(dāng)選村長(zhǎng)，卻用村長(zhǎng)的權(quán)力為自己牟利，我們沒有選舉前好村長(zhǎng)還很多，搞選舉好村長(zhǎng)卻越來(lái)越少了。”
而由于黨支部和村委會(huì)的授權(quán)體系不同，基層直選以來(lái)，在各種因素的交錯(cuò)影響下，二者間的沖突在很多地方愈演愈烈，家族、宗派或宗教勢(shì)力發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。在此過(guò)程中，執(zhí)政黨的形象受到了極大損害。官方數(shù)字表明，在2004年的鄧州，全市兩委產(chǎn)生嚴(yán)重分歧的村落占到了總數(shù)的15%。
政府部門及研究人員認(rèn)為，劉朝瑞自那時(shí)起在鄧州各鄉(xiāng)村推行的試驗(yàn)帶來(lái)了地方民主的大躍進(jìn)。劉朝瑞自己則表示，基層干部必須學(xué)會(huì)協(xié)商和妥協(xié)，而非對(duì)百姓進(jìn)行報(bào)復(fù)，或跟其論輸贏。
“干部得學(xué)會(huì)按程序決策，重視民權(quán)。有程序的決策一定比沒有程序的決策更民主。有民主的程序不一定最正確，但一定比沒有民主的程序更科學(xué)。”他對(duì)中國(guó)日?qǐng)?bào)記者說(shuō)。
劉朝瑞說(shuō)，保證八億農(nóng)民的知情權(quán)是其工作法的核心。“我們中國(guó)人最講知情權(quán)。首先得讓百姓知情。只有保證了這個(gè)，他們才能談得上真正行使監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、和管理權(quán)。”他說(shuō)。
工作法施行以來(lái)，在各村委會(huì)反對(duì)民意，致力推行的重大方案上，鄧州農(nóng)民得到了史無(wú)前例的否決權(quán)。截至去年底，鄧州全市總計(jì)有接近20%的重大村務(wù)在“四議”過(guò)程中被村民否決，鄧州市委組織部副部長(zhǎng)張有印說(shuō)。
曾親赴鄧州所有579個(gè)行政村走訪調(diào)查，并長(zhǎng)期監(jiān)督工作法實(shí)施進(jìn)程的張有印稱，村干部，尤其是村支部書記的能力，仍是推行工作法和深化基層民主的關(guān)鍵。
“鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部的工作都難做，因?yàn)檗r(nóng)村亂就亂在鄉(xiāng)村干部不按規(guī)矩辦事……村干部，特別是村支書，要是素質(zhì)低，這個(gè)事就不能夠推廣。如果村支書沒有操作能力，就沒法進(jìn)行。”他對(duì)中國(guó)日?qǐng)?bào)記者說(shuō)。
張有印回憶道，他在春節(jié)前去山西省會(huì)太原給基層干部做相關(guān)培訓(xùn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，“村干部普遍不接受，因?yàn)楣ぷ鞣ㄏ魅趿怂麄兊臋?quán)力，又增加了他們的工作量”。
然而鄧州市委4+2工作法辦公室專員王海舟表示，由于農(nóng)民群眾的民主意識(shí)還有待加強(qiáng)，至少在現(xiàn)階段，民主的主要推手必須是那些“一呼百應(yīng)的基層干部”。
“當(dāng)然，這也在一定程度上培育了賄選的環(huán)境，也讓農(nóng)村民主的發(fā)展步履維艱。有的時(shí)候，一顆煙就能改變一個(gè)人的意志。這種民主意志很廉價(jià)。”他說(shuō)。
57歲的高發(fā)倉(cāng)是在工作法推行后不久迅速成名的當(dāng)?shù)卮逯弧Ｋ蔡钩校徽撌窃隈R營(yíng)村還是任何其它地方，推行基層民主往往都說(shuō)易行難。
“4+2工作法的前提是不能違反國(guó)家大法。也就是說(shuō)，要是得讓你做出犧牲，你就得有這個(gè)覺悟，來(lái)‘舍小家，顧大家’。”高發(fā)倉(cāng)告訴中國(guó)日?qǐng)?bào)記者。
在農(nóng)村這片廣闊天地，工作法往往被基層干部異化為向群眾解釋說(shuō)明并最終說(shuō)服更高級(jí)別政府所做出的村務(wù)決定將如何符合百姓長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的一種手段。
盡管在實(shí)踐中時(shí)常出現(xiàn)違背群眾當(dāng)下意愿的情況，劉朝瑞表示，和此前干部只會(huì)依照慣例，往往依靠蠻力一意推行相關(guān)政策的年月相比，工作法已經(jīng)帶來(lái)了巨大的進(jìn)步。
“（干部現(xiàn)在）辦好事也要講道理。”他說(shuō)。
但在馬營(yíng)村，高發(fā)倉(cāng)的經(jīng)歷頗為坎坷。當(dāng)?shù)?229名居民每人均被要求把自己的農(nóng)地分給即將于五月搬來(lái)的淅川縣大石橋鄉(xiāng)郭家渠村村民。郭家渠地處即將動(dòng)工的南水北調(diào)工程中線渠首附近，全村1176人需整體搬遷。這是一個(gè)著名的上訪村。十幾年來(lái)，其支書之惡，村民之苦，上訪群眾之殤，一直都是鄰近百姓茶余飯后津津樂(lè)道的話題。在得知郭家渠移民被水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)指定遷到自家村里時(shí)，馬營(yíng)人傻了眼。看著政府給移民們蓋起的房子，再想起自己做出的犧牲，群眾們滿腹怨言。
但放眼全國(guó)，中央政府希望史詩(shī)性的南水北調(diào)工程能夠極大限度上緩解北方地區(qū)常年不斷的嚴(yán)重旱情。為這項(xiàng)史上最為龐大的水利工程而做出各種犧牲的人們，又何止在馬營(yíng)一村？
“（我們）都理解南水北調(diào)是國(guó)家政策。但怎么就得我們犧牲呢？只顧移民，不顧當(dāng)?shù)鼐用瘢屛覀儼押玫刈尦鰜?lái)，自己跑幾公里外去種地，百姓心里不愿意。”61歲的村民王成金說(shuō)。
去年9月馬營(yíng)村黨支部為郭家渠移民分農(nóng)地的提議在商議、審議和決議過(guò)程中均遭否決。甚至在只有八人組成的村兩委商議過(guò)程中，該提議也破天荒地被否決了。馬營(yíng)村的會(huì)議記錄本上白紙黑字地記下了黨員大會(huì)時(shí)部分黨員的意見：“買東西一手交錢一手交貨，錢給到才能分地。”
高發(fā)倉(cāng)數(shù)次試圖重新召開黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)，但徒勞無(wú)功，來(lái)參會(huì)的人總也不過(guò)半數(shù)。在很長(zhǎng)時(shí)間里，受分地波及影響最大的三個(gè)隊(duì)上的各名代表都不來(lái)開會(huì)，“拒絕參與，上門去找，他們就總是鎖門，不在”。
“那我咋辦呢？我就跟隊(duì)上的干部說(shuō)你們就跟群眾說(shuō)我是大渾人，我把這些地都貪了，他們要想來(lái)跟我爭(zhēng)，就得明天來(lái)開會(huì)。結(jié)果第二天，來(lái)了一百多人，八十多歲的老頭都開著拖拉機(jī)來(lái)開會(huì)了。我就一個(gè)人站在那，跟他們一說(shuō)就是三個(gè)多小時(shí)。”高發(fā)倉(cāng)回憶道。
前后一個(gè)多月，本來(lái)的四道會(huì)開了十幾道，所有代表才在高發(fā)倉(cāng)的苦心勸說(shuō)下，接受了分地提議。而鄧州市移民局副局長(zhǎng)金麗娜也表示，政府將撥付馬營(yíng)村民每畝21000元左右的征地補(bǔ)償款。
“工作法實(shí)施以后，大家就慢慢明白了哪怕多數(shù)人同意，還是得做少數(shù)人的工作，他們的工作不做好也不中。畢竟咱毛主席說(shuō)過(guò)，真理往往掌握在少數(shù)人手里。”高發(fā)倉(cāng)說(shuō)。
但他也認(rèn)為村干部的公心是工作法成功的前提條件。“一家的好壞要看當(dāng)家人咋樣。這是一個(gè)道理。”他說(shuō)。
在那些沒有出色當(dāng)家人的地方，群眾的運(yùn)氣就打了折扣。1994年6月，鄧州市陶營(yíng)鄉(xiāng)徐樓村發(fā)生的一起血案震驚全國(guó)。當(dāng)?shù)卮甯刹繛榱硕律显L村民陳中申的嘴，將其勒死后扔入麻袋。時(shí)任國(guó)家主席江澤民親自批準(zhǔn)槍決了四名與慘案相關(guān)的徐樓干部。
而時(shí)至今日，盡管地方媒體已經(jīng)年累月地宣揚(yáng)起工作法給徐樓村帶來(lái)的巨大變化及該村干部與群眾的和諧關(guān)系，當(dāng)?shù)刂槿耸柯暦Q，那些陳中申為之而死的村內(nèi)敗政仍根深蒂固。
村民全部農(nóng)地的六分之一及相應(yīng)的國(guó)家種糧補(bǔ)助款均被村兩委干部瓜分，一位不愿透露姓名的徐樓村居民告訴《中國(guó)日?qǐng)?bào)》。
他同時(shí)表示，工作法的實(shí)施，并未給徐樓村帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的變化。“沒解決，都沒解決。就是貪污問(wèn)題。都掩蓋了。”這位村民說(shuō)。
鄧州市委組織部副部長(zhǎng)張有印對(duì)此回應(yīng)說(shuō)，組織部設(shè)立了24小時(shí)的4+2工作法舉報(bào)電話，并每月兩次展開對(duì)每一行政村的巡回檢查。
“沒有強(qiáng)力的監(jiān)督制度，文件就都是空的了……當(dāng)然，程序之外的事情還有很多。”他說(shuō)。
鄧州模式自成名后，河南各地農(nóng)村的大小屋外、路邊都刷上了五顏六色，想象力十足的標(biāo)語(yǔ)，以宣傳4+2工作法。但在年輕人中間，這種腐舊宣傳方式的效率頗低。在鄧州西鄰西峽縣的韓營(yíng)村，21歲的李向晴一臉漠然地說(shuō)，她和朋友們“完全不知道”工作法是個(gè)什么東西。
“我看到墻上的那些東西了。但也沒人跟我們解釋過(guò)那都是些個(gè)啥。我覺得跟我也沒啥關(guān)系。”她說(shuō)。
英文原文請(qǐng)見：
http://m.orobotics.cn/cndy/2010-03/02/content_9521761.htm。特別說(shuō)明：因中英文寫作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對(duì)應(yīng)。 (中國(guó)日?qǐng)?bào)記者 胡亦南 編輯 潘忠明)
