中國日報網(wǎng)消息：英文《中國日報》1月20日評論文章：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實質(zhì)，是實現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向由經(jīng)濟(jì)總量向國民收入的歷史性轉(zhuǎn)變，走公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵，在于確立并實施民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向。
民富優(yōu)先的改革是釋放社會總需求的重大選擇。國富、民富都十分重要。問題在于長期實行國富優(yōu)先的增長會使國家生產(chǎn)力優(yōu)先并快于民眾消費能力增長，中低收入群體消費能力的提高緩慢，消費傾向偏低，導(dǎo)致社會總需求不足。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)生動力，收入差距不斷擴(kuò)大。堅持民富優(yōu)先的發(fā)展，能帶來老百姓收入水平的提高，帶來社會消費率的提高。民富優(yōu)先，意味著促進(jìn)居民收入水平的提高將成為一個重要的政策目標(biāo)；意味著更多的社會產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)分配給居民；意味著政府更多的財政支出用于社會福利建設(shè)。由此使社會財富更多地為居民所有，居民的消費傾向和消費能力都得到極大地改善，進(jìn)而真正釋放和擴(kuò)大社會總需求，扭轉(zhuǎn)消費率下降的基本趨勢。如果未來5～10年，居民消費率從當(dāng)前的35.6%提高到50%以上，年均提高2～3個百分點，意味著每年將有5萬億左右的商品由現(xiàn)在用于投資和出口轉(zhuǎn)變?yōu)樽屔鐣M。這樣，社會總需求、尤其是消費需求就將成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。
民富優(yōu)先的改革是扭轉(zhuǎn)收入分配差距的重大選擇。民富優(yōu)先導(dǎo)向改革的實質(zhì)是建立“藏富于民”的制度基礎(chǔ)；其基本標(biāo)志是居民收入增長略快于經(jīng)濟(jì)增長速度，中、低收入者收入增長略快于高收入者收入增長速度。這些年，中國在經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張的同時，消費率持續(xù)走低，主要原因在于城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距的不斷拉大，嚴(yán)重制約了中低收入者消費能力和消費水平的提高。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費需求和消費結(jié)構(gòu)提升的趨勢，關(guān)鍵在于形成公平合理的國民收入分配格局。為此，民富優(yōu)先改革的首要任務(wù)是盡快提高城鄉(xiāng)居民的實際收入水平，將城鄉(xiāng)居民收入和勞動者報酬增長作為兩大約束性指標(biāo)，以扭轉(zhuǎn)不斷擴(kuò)大的收入分配差距，防止“中等收入陷阱”的風(fēng)險。
民富優(yōu)先的改革是實現(xiàn)公平發(fā)展的重大選擇。民富優(yōu)先的改革，基本出發(fā)點是公平發(fā)展；基本途徑是在更加充分利用市場機制的基礎(chǔ)上提高社會公平程度，構(gòu)建和諧社會。由此，民富優(yōu)先的改革，就是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公平、協(xié)調(diào)發(fā)展；就是要打破勞動力市場“同工不同酬”的體制安排，促進(jìn)勞動力公平發(fā)展。
“十二五”民富優(yōu)先的改革需要有重大突破。例如：第一，盡快出臺收入分配改革方案。民富優(yōu)先對收入分配制度改革提出直接的迫切要求。盡管存在各種不同判斷和看法，從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求看，應(yīng)該盡快出臺收入分配改革的總體方案。要把提高中低收入群體的收入水平作為主要目標(biāo)，把“兩個同步”具體化，確定具有約束力的指標(biāo)。第二，加快推進(jìn)財稅體制改革。從民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向看，當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向的財稅體制是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要制度障礙。推進(jìn)財稅體制改革，要同時調(diào)整財政收入結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)。在財政收入結(jié)構(gòu)中，盡快將國有資產(chǎn)租金和利潤、土地出讓金等預(yù)算外收入和非預(yù)算收入納入財政預(yù)算，形成規(guī)范的全口徑財政預(yù)算體制；同時實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，降低企業(yè)承擔(dān)的生產(chǎn)稅比重，改變個人所得稅以工薪階層承擔(dān)為主的局面。在財政支出結(jié)構(gòu)中，大幅度降低經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和行政管理費用的占比，為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化奠定重要的財政基礎(chǔ)。第三，政府轉(zhuǎn)型應(yīng)取得實質(zhì)性突破。政府做大GDP總量有很多經(jīng)驗，但推進(jìn)發(fā)展導(dǎo)向從經(jīng)濟(jì)總量向國民收入的轉(zhuǎn)變，從投資出口主導(dǎo)向消費主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，涉及發(fā)展理念、政府定位和政府職能的重大調(diào)整。政府真正成為公共服務(wù)型政府，需要討論三個重要問題：一是以經(jīng)濟(jì)增長為中心，還是以公共服務(wù)為中心；二是國有資本的配置是以公益性為導(dǎo)向、以改善民生為目標(biāo)，還是繼續(xù)以做大經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)，繼續(xù)強化在競爭性部門的投資；三是繼續(xù)支持國有資本壟斷營利性強的部門，還是打破壟斷，引入競爭，使民營經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快增長的主導(dǎo)力量。這是政府轉(zhuǎn)型最具實質(zhì)性和挑戰(zhàn)性的重大課題，也是決定改革成敗的關(guān)鍵所在。
英文原文請見：http://europe.chinadaily.com.cn/opinion/2011-01/20/content_11885923.htm。特別說明：因中英文寫作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對應(yīng)。（作者 遲福林 編輯 呂捷）
