中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》2月23日評(píng)論版頭條文章：環(huán)球時(shí)報(bào)海外記者報(bào)道,國(guó)外媒體熱議中國(guó)建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度。有海外媒體稱，“中方建立海外資本并購(gòu)審查制度，可能預(yù)示著中國(guó)對(duì)待海外資本進(jìn)入中國(guó)的態(tài)度將發(fā)生變化，外資在中國(guó)的并購(gòu)行為今后可能會(huì)常常受到這個(gè)新機(jī)構(gòu)的審查，并會(huì)以威脅國(guó)家安全的理由遭到拒絕”。
其實(shí)，這些媒體誤讀了中國(guó)這一制度的建立。中國(guó)建立外資并購(gòu)安全審查制度目的是鼓勵(lì)外資并購(gòu)和規(guī)范外并購(gòu)，而不是排斥外資并購(gòu)。
建立外資并購(gòu)安全審查制度的背景是鼓勵(lì)外資在華發(fā)展。
2010年4月國(guó)務(wù)院出臺(tái)題為《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》的9號(hào)文件。9號(hào)文件在總結(jié)中國(guó)入世后利用外資的經(jīng)驗(yàn)提出要進(jìn)一步擴(kuò)大開放做好外資工作。文件第12條指出，要“鼓勵(lì)外資以參股、并購(gòu)等方式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組。支持A股上市公司引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。規(guī)范外資參與境內(nèi)證券投資和企業(yè)并購(gòu)。依法實(shí)施反壟斷審查，并加快建立外資并購(gòu)安全審查制度。”國(guó)務(wù)院文件一方面鼓勵(lì)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)，一方面則規(guī)范外資并購(gòu)。而規(guī)范外資并購(gòu)主要措施是依法實(shí)施反壟斷審查和外資并購(gòu)安全審查。由于當(dāng)時(shí)尚未建立安全審查制度，因此文件提出要“加快建立外資并購(gòu)安全審查制度。”最近發(fā)布的外資并購(gòu)安全審查制度就是落實(shí)9號(hào)文件的產(chǎn)物。
此次國(guó)辦通知指出，外資并購(gòu)“促進(jìn)了我國(guó)利用外資方式多樣化，在優(yōu)化資源配置、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、提高企業(yè)管理水平等方面發(fā)揮了積極作用。”為“引導(dǎo)外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)有序發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全”建立并購(gòu)安全審查制度。顯然，此次文件與2010年9號(hào)文件一脈相承，體現(xiàn)了鼓勵(lì)外資并購(gòu)和規(guī)范外資并購(gòu)的基本原則。
建立外資并購(gòu)制度有助于規(guī)范地進(jìn)行外資并購(gòu)安全審查。
外資并購(gòu)制度規(guī)定了并購(gòu)安全審查的范圍：“外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)軍工及軍工配套企業(yè)，重點(diǎn)、敏感軍事設(shè)施周邊企業(yè)，以及關(guān)系國(guó)防安全的其他單位；外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)關(guān)系國(guó)家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造等企業(yè)，且實(shí)際控制權(quán)可能被外國(guó)投資者取得。”與前幾年媒體廣泛使用的“經(jīng)濟(jì)安全”概念不同，這里使用了國(guó)家安全和國(guó)防安全兩個(gè)概念。而且比較具體規(guī)定了涉及國(guó)家安全的6個(gè)領(lǐng)域。有了這樣的比較明確的規(guī)定可以防止人們把一般領(lǐng)域的企業(yè)間的重組并購(gòu)動(dòng)輒上升國(guó)家安全，混淆企業(yè)利益博弈與國(guó)家安全的關(guān)系。
外資并購(gòu)制度也具體規(guī)定了外資并購(gòu)安全審查的程序。外資并購(gòu)申請(qǐng)者或者有關(guān)部門提請(qǐng)審查首先報(bào)商務(wù)部，商務(wù)部認(rèn)為需要審查報(bào)部際聯(lián)席會(huì)議，部際聯(lián)席會(huì)議可以啟動(dòng)特別審查程序，如有重大分歧報(bào)國(guó)務(wù)院。有了明確的程序，有助于加強(qiáng)外資并購(gòu)審查的規(guī)范性。
外資并購(gòu)制度還允許申請(qǐng)者修改原并購(gòu)方案。“在并購(gòu)安全審查過(guò)程中，申請(qǐng)人可向商務(wù)部申請(qǐng)修改交易方案或撤銷并購(gòu)交易”，這是一種規(guī)范并購(gòu)促成并購(gòu)的思路。
從這些內(nèi)容看，外資并購(gòu)安全審查制度顯然有助于規(guī)范外資并購(gòu)，而不是排斥外資并購(gòu)。
應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)思維以全球化思維促進(jìn)跨國(guó)并購(gòu)
在外資并購(gòu)問(wèn)題上國(guó)內(nèi)外存在許多不同意見。在我國(guó)，人們對(duì)于不斷增加的外資并購(gòu)感到擔(dān)心，媒體披露某個(gè)外資并購(gòu)案例往往遭到批評(píng)，認(rèn)為并購(gòu)影響了經(jīng)濟(jì)安全。在國(guó)外，人們對(duì)我國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐牟①?gòu)也頗有微詞，擔(dān)心中國(guó)企業(yè)影響他們的安全。
我們對(duì)國(guó)內(nèi)媒體大量評(píng)論過(guò)的22個(gè)外資并購(gòu)案例進(jìn)行了調(diào)查，其中包括徐工、蘇泊爾、天潤(rùn)曲軸、匯源果汁、達(dá)能等案例。我們發(fā)現(xiàn)這些案例沒有一個(gè)真正影響了國(guó)家安全。發(fā)生爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)是中外企業(yè)或者中國(guó)企業(yè)內(nèi)不同利益集團(tuán)之間利益的博弈。由于抵制外資并購(gòu)，這些案例許多沒有成功，從而使相關(guān)企業(yè)失去了一次在自己身邊學(xué)習(xí)跨國(guó)并購(gòu)的良好機(jī)會(huì)。而若干并購(gòu)成功的案例表明，接受并購(gòu)的企業(yè)和相關(guān)行業(yè)都得到長(zhǎng)足發(fā)展，例如蘇泊爾并購(gòu)案。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，跨國(guó)并購(gòu)已經(jīng)成為跨國(guó)投資的主要形式。從世界范圍看，外資并購(gòu)占外商投資額在80%以上。與全球跨國(guó)并購(gòu)相比，我國(guó)外資并購(gòu)總額還相當(dāng)?shù)汀?004年到2009年，我國(guó)實(shí)際使用外資總額約4900億美元，其中外資并購(gòu)總額僅有90億美元。外資并購(gòu)占外商投資總量不到2%。這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球水平。今后，我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要加大并購(gòu)力度，其中也包括了加大外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)模。
我們也對(duì)我國(guó)企業(yè)在海外并購(gòu)的一批案例進(jìn)行了調(diào)查。其中一些企業(yè)通過(guò)收購(gòu)不僅取得了自身的發(fā)展，還承擔(dān)了大量的社會(huì)和環(huán)境責(zé)任，在當(dāng)?shù)刳A得聲譽(yù)。例如中聯(lián)重科在意大利收購(gòu)CIFA以后大大改善了意大利對(duì)中國(guó)企業(yè)的看法，2010年12月該公司董事長(zhǎng)得到了意大利總統(tǒng)獎(jiǎng)。但是，也有一些案例表明，我國(guó)企業(yè)在海外并購(gòu)中被一些人以安全為由加以抵制。
隨著“走出去”規(guī)模加大，我國(guó)企業(yè)在海外的并購(gòu)必然會(huì)迅速增加。2010年我國(guó)企業(yè)在海外投資達(dá)到590億美元，其中40%通過(guò)并購(gòu)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)企業(yè)在海外并購(gòu)遭遇過(guò)一些國(guó)家以所謂影響國(guó)家安全為由的抵制。我們需要開展積極的溝通工作，承擔(dān)更大的社會(huì)和環(huán)境責(zé)任，更合規(guī)的在海外投資和并購(gòu)，化解對(duì)方的擔(dān)心和抵制。
研究表明，國(guó)內(nèi)外都有一些人以戰(zhàn)爭(zhēng)與暴力革命時(shí)代形成的傳統(tǒng)思維抵制經(jīng)濟(jì)全球化，抵制跨國(guó)投資和跨國(guó)并購(gòu)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略看，跨國(guó)投資和并購(gòu)有助于各國(guó)與其他國(guó)家企業(yè)建立緊密的互利共贏的局面，有利于形成利益共同體，從而有利于各自的和共同的安全。我們應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)和規(guī)范外資在中國(guó)的并購(gòu)，也應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)中國(guó)企業(yè)在全球的投資和并購(gòu)。
英文原文請(qǐng)見：http://m.orobotics.cn/cndy/2011-02/23/content_12061589.htm。特別說(shuō)明：因中英文寫作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對(duì)應(yīng)。（作者 王志樂(lè) 編輯 呂捷）
