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日本應(yīng)化災(zāi)害危機(jī)為機(jī)遇 促經(jīng)濟(jì)增長
2011-04-08 06:53:21     

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中國日報網(wǎng)消息:英文《中國日報》4月8日評論版頭條文章:經(jīng)歷了地震、海嘯,并正在經(jīng)受核泄漏的日本,是否從此國運(yùn)下沉?這是筆者最近經(jīng)常聽到的議論。所謂日本的國運(yùn),實(shí)際上是指這個國家是否具有向前發(fā)展的活力;所謂轉(zhuǎn)折點(diǎn),是指走到了關(guān)鍵點(diǎn)。筆者認(rèn)為,制約日本發(fā)展活力的結(jié)構(gòu)性問題是在泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰之后逐漸顯現(xiàn)的,包括其政治結(jié)構(gòu)問題和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。

首先,從政治結(jié)構(gòu)看,選舉制度和政治家素質(zhì)制約了日本的發(fā)展。自1993年以來,無論是當(dāng)初的自民黨政權(quán)還是2009年9月以來執(zhí)政的民主黨政權(quán),均是以維持政權(quán)為最高政治目標(biāo),而對于國家發(fā)展道路缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃與設(shè)計。日本的政黨政治在越來越遠(yuǎn)離民主政治初衷的同時,更加走向單純的競選技術(shù),深陷利用輿論和被輿論利用的結(jié)癥之中。導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的原因主要有二個,一是冷戰(zhàn)結(jié)束后意識形態(tài)對立趨于弱化,朝野同歸保守;二是小選舉區(qū)制度導(dǎo)致候選人對輿論造勢的嚴(yán)重依賴。日本的國會議員具有強(qiáng)烈的職業(yè)色彩,當(dāng)“政治家”是一種職業(yè)的選擇,而非政治價值觀追求下的政治道路的選擇。職業(yè)國會議員被稱為“政治家”,實(shí)際上,這里的“政治”更多些“職業(yè)”的含義。因此,政治家的素質(zhì)不能夠滿足治理國家的要求。在日本趕超歐美時代,國家發(fā)展目標(biāo)是清楚的,國家政策層面的操作主要依靠官僚。當(dāng)日本進(jìn)入后工業(yè)化社會以后,國家的發(fā)展模式未能及時調(diào)整,那些僅僅熟悉“票田”的“政治家” 在國家政治中的形象越來越使得國民喪失信心。

其次,從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看,財政赤字和人口老齡化問題是制約日本下步發(fā)展的主要障礙。根據(jù)日本財務(wù)省統(tǒng)計,截至2010年12月末,包括國債、借款和短期政府債券在內(nèi)的日本公共債務(wù)余額為919.15萬億日元,國民人均負(fù)債約721.6萬日元。在3.11大地震發(fā)生前,曾預(yù)計2010財年(2009年4月1日-2010年3月31日)國家與地方長期債務(wù)總額達(dá)到869萬億日元,與GDP之比高達(dá)181%;日本政府曽提出2011財年預(yù)算方案,將國家與地方長期債務(wù)總額提高至892萬億日元,占GDP的184%。2011財年92.4萬億日元規(guī)模的財政收入預(yù)算中,44.3萬億日元要靠新發(fā)國債支撐,國債依存度達(dá)47.9%。可以預(yù)計,3.11之后國家債務(wù)的比重將會進(jìn)一步增加。在財政支出中,每年以1萬億日元增速持續(xù)增長的社保支出是最大的負(fù)擔(dān)。目前日本的平均年齡為45歲,65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎亟咏?4%。勞動人口以每年1%的速度減少,對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生0.7%負(fù)面影響,與年0.7%的生產(chǎn)率增長相抵。勞動人口的減少使日本的潛在增長率從20世紀(jì)80年代的4%降至2010年代的1%左右,如果人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步惡化,經(jīng)濟(jì)的潛在增長力將進(jìn)一步下降。

因此,從上述要素判斷,可以認(rèn)為日本的國運(yùn)已經(jīng)下滑了十幾年,原因在其自身存在的問題。面對此次地震、海嘯、核泄漏造成的戰(zhàn)后最大天災(zāi)人禍,日本的政治領(lǐng)導(dǎo)力和經(jīng)濟(jì)應(yīng)對力受到巨大的考驗(yàn),這個考驗(yàn)隨著災(zāi)后重建要經(jīng)歷相當(dāng)長的時間。日本能否走過劫難的關(guān)鍵?確實(shí)到了國運(yùn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

與中國的汶川大地震相比,日本這次災(zāi)害的人員傷亡要少得多,但涉及的面較大,核泄漏的次生災(zāi)害很有可能大于地震和海嘯災(zāi)害。目前,核泄漏的問題仍舊未能得到有效解決,后遺癥將長久存在,全世界都可能成為核泄漏的受害者。這個危機(jī)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為涉及整個人類安全的危機(jī),日本政府的執(zhí)政能力和微機(jī)處理能力受到前所未有的挑戰(zhàn)。作為中國人,我首先想到的是汶川地震時中國政府的及時有效的應(yīng)對,即迅速成立應(yīng)急指揮部,整個系統(tǒng)應(yīng)接順暢,救災(zāi)人員的調(diào)動快速有序,賑災(zāi)物資的到位及時充足、災(zāi)民的安置得到八方支援等等,那是一個舉全國之力的救災(zāi)體制。而此次的日本,除了自律有序的災(zāi)民令人欽佩外,日本政府的表現(xiàn)給外界留下了許多疑點(diǎn):救災(zāi)人員不能快速到位,賑災(zāi)物資不能迅速空投,自治體之間相互冷淡,核泄漏的信息被遮遮掩掩,政府與各方協(xié)調(diào)不暢,國外的支援未能得到有效利用等。這個發(fā)達(dá)國家的政府在救災(zāi)上的程序被稱為“迷宮式的”,其實(shí),這正是上述政治體制問題在關(guān)鍵時刻的重現(xiàn)。

3.11大地震和海嘯再次印證了日本生態(tài)地理環(huán)境的脆弱性,核泄漏引發(fā)的次生災(zāi)害加重了日本災(zāi)后重建的困難。據(jù)悉,此次地震和海嘯災(zāi)害造成的財產(chǎn)損失約20萬億日元,高于1995年日本阪神大地震9.9萬億日元,災(zāi)后重建所需經(jīng)費(fèi)高于阪神地震,重建時間長于阪神地震。核泄漏造成的次生災(zāi)害的損失還無法估計。根據(jù)日本《原子能損害賠償法》,日本政府預(yù)計將負(fù)擔(dān)1200億至2400億日元的賠償責(zé)任,如果其余的賠償超出運(yùn)營商東京電力公司的能力,政府還將替代賠償。實(shí)際上,賠償?shù)姆秶赡苓h(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)計的數(shù)額。除了停業(yè)的公司和不能出售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶外,被污染的土地和被迫搬遷的居民的損失更大,理賠總額將無法預(yù)計。除此之外,受海嘯襲擊的災(zāi)民的安置也是大問題,在日本這樣的地理環(huán)境下,那些低地明顯不適于人的居住,災(zāi)民必須被安置在新的地方,僅靠地方自治體無法解決安置問題,政府尚未就此拿出方案。災(zāi)難導(dǎo)致日本政府的財政支出會大幅度增加,對于已經(jīng)負(fù)債累累的國家財政來說是雪上加霜。資金從何處來?增加稅收?抽回海外資金?注入流動性?這是目前政府最為頭痛的事情。幾種可能性都存在,可以肯定的是,政府將實(shí)施擴(kuò)張性的財政政策,而日本的國家債務(wù)等級將會進(jìn)一步下降。3.11災(zāi)難給了日本政府增加消費(fèi)說的機(jī)會,預(yù)計民主黨政權(quán)將在年內(nèi)啟動稅改并修改此前承諾的補(bǔ)貼性開支。日本的結(jié)構(gòu)性問題只有通過實(shí)施開放制度得到解決。日本在體制上和意識上是個傾向于封閉的社會,內(nèi)外意識分明,形成無形的界限,無論國內(nèi)共同體之間,還是國家對外國之間,都表現(xiàn)出心理上的封閉,導(dǎo)致制度上的封閉。只有成為一個開放的社會才能成為一個有活力的社會,許多弊病可以在開放中得到改革。例如,開放外國移民政策,變更人口結(jié)構(gòu),鼓勵移民創(chuàng)業(yè),提供投資機(jī)會等。日本需要以開闊的胸懷創(chuàng)新環(huán)境,創(chuàng)新機(jī)制,使自己煥發(fā)活力。在此次3.11 大地震的賑災(zāi)上,日本政府未能快速大膽地接受中國等國家的賑災(zāi)支援,首先要依求于美國,再次表示對美國的信賴,應(yīng)當(dāng)看到,日本不會再獲得戰(zhàn)后的美國“戰(zhàn)爭特需”,而美國此時更關(guān)心的是日本不要拋售美國的國債。當(dāng)然,挽救日本只能靠日本自己。

日本如果在此次危機(jī)之時能夠認(rèn)識到自身的問題并痛下決心改革,就會使危機(jī)變?yōu)檎駣^國運(yùn)的機(jī)會,否則,真的要走向下沉。日本作為一個國家,除了在地理上具有先天的脆弱性,如領(lǐng)土狹小,資源匱乏,地震災(zāi)害頻發(fā),而且正在經(jīng)歷人口老齡化。這種先天加后天的不足,決定了日本在未來世界上只能是中等國家。日本必須考慮今后走什么路,慎重地做出選擇。日本應(yīng)汲取其自身在20世紀(jì)犯下的歷史教訓(xùn),堅持和平道路,發(fā)展睦鄰友好關(guān)系,推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。中國應(yīng)當(dāng)幫助日本走上這樣一條道路。

英文原文請見:http://m.orobotics.cn/cndy/2011-04/08/content_12290198.htm。特別說明:因中英文寫作風(fēng)格不同,中文稿件與英文原文不完全對應(yīng)。(作者 李薇 編輯 呂捷)

 


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