中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：近日，據(jù)湖南相關(guān)人士透露，國(guó)務(wù)院已經(jīng)正式批復(fù)了湖南省“長(zhǎng)株潭城市群”綜改方案，這是國(guó)務(wù)院批復(fù)的第二個(gè)“兩型社會(huì)”綜改試點(diǎn)方案。該方案和國(guó)務(wù)院批復(fù)的第一個(gè)“兩型社會(huì)”綜改試點(diǎn)方案—— “武漢城市圈”綜改方案有許多異曲同工之處：首先，在改革試驗(yàn)的核心重點(diǎn)建設(shè)“兩型社會(huì)”方面，都進(jìn)行了重點(diǎn)環(huán)保部署。
長(zhǎng)株潭城市群在方案中提出了三項(xiàng)試驗(yàn)，即率先形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好的新機(jī)制，率先形成城市群發(fā)展的新模式，率先積累傳統(tǒng)工業(yè)化成功轉(zhuǎn)型的新經(jīng)驗(yàn)。 湖南方面為此擬定了16項(xiàng)量化改革指標(biāo)，初步設(shè)想到2015年湖南省單位生產(chǎn)總值能耗在2006年基礎(chǔ)上降低40%；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降19.5%、24.5%；湘江流域水質(zhì)保持在兩類(lèi)以上。
其次，在經(jīng)濟(jì)方面，都獲得了多項(xiàng)金融和財(cái)政方面的“配套政策”及對(duì)區(qū)域性商業(yè)銀行、金融租賃公司、汽車(chē)金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)的組建權(quán)。
國(guó)家在長(zhǎng)株潭城市群開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)；建立生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)基金；設(shè)立全國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)，進(jìn)行排污權(quán)交易試點(diǎn)；發(fā)行湘江流域綜合治理專(zhuān)項(xiàng)債券等。 同時(shí)，長(zhǎng)株潭城市群還獲準(zhǔn)實(shí)行金融機(jī)構(gòu)同城化管理，三市金融機(jī)構(gòu)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，建立城市群財(cái)稅利益協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。
此外“長(zhǎng)株潭”還獲準(zhǔn)設(shè)立促進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)投資基金和湘江產(chǎn)業(yè)投資基金；設(shè)立全國(guó)有限責(zé)任公司股權(quán)、非公司制企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；設(shè)立稻米、生豬、有色金屬等大宗優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品交割庫(kù)，并建立期貨交易所。
第三，在體制方面，均獲準(zhǔn)探索建立省域內(nèi)城市間的耕地“占補(bǔ)平衡”新機(jī)制。
長(zhǎng)株潭城市群位于湖南省東北部，面積2.8萬(wàn)平方公里，由沿湘江呈品字形分布的長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市構(gòu)成，三市兩兩相距不足40公里，經(jīng)濟(jì)總量占到湖南全省的70%，是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。 國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授認(rèn)為：“長(zhǎng)株潭城市群是一條湘江連接的上下游關(guān)系，三座城市在發(fā)展上相互關(guān)聯(lián)性非常大，所以必須要作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌發(fā)展。三座城市的發(fā)展情況各不相同，相對(duì)而言，湘潭和株洲的重工業(yè)比重較大，長(zhǎng)沙卻有所不同，所以各城市對(duì)土地的需求都不盡相同，在三座城市間進(jìn)行跨市域的‘占補(bǔ)平衡’，有利于各個(gè)城市確定自己在城市群內(nèi)的功能定位，使得三座城市可以作為一個(gè)‘大單元’進(jìn)行考慮，在此城市群試驗(yàn)后，會(huì)給全國(guó)其他地區(qū)提供示范，真正起到改革試驗(yàn)、先行先試的作用。”
據(jù)悉，此套方案包括“1+12”改革方案和“1+11”規(guī)劃。根據(jù)該方案，“長(zhǎng)株潭城市群”主要將在“資源節(jié)約利用、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技體制、土地管理、投融資體系、財(cái)稅、對(duì)外經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、行政管理體制”10大重點(diǎn)改革領(lǐng)域展開(kāi)綜改試驗(yàn)。 此外，長(zhǎng)株潭還獲準(zhǔn)進(jìn)行以下體制探索：建立長(zhǎng)株潭城市群能源、水、礦產(chǎn)、森林等重要資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理體制；制定長(zhǎng)株潭城市群規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目布局的區(qū)域協(xié)商機(jī)制和共同決策機(jī)制，建立長(zhǎng)株潭城市群環(huán)保督察中心。
（中國(guó)日?qǐng)?bào)湖南記者站）
