中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息:2008年10月,隨著上海市政府機構(gòu)改革方案被中央正式批復(fù),新一輪地方政府機構(gòu)改革的大幕徐徐開啟。目前,全國范圍的新一輪地方政府機構(gòu)改革已進入最后審批和實施階段。截至1月20日,北京、上海、重慶、陜西、河南、寧夏、云南、吉林等17個省(區(qū)、市)的政府機構(gòu)改革方案已獲批準,并將陸續(xù)向社會公布;其他地方政府機構(gòu)改革方案正陸續(xù)上報。
作為改革開放以來第五輪地方政府機構(gòu)改革,此輪改革內(nèi)容豐富、任務(wù)明確,其主要任務(wù)有四大項:轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化責任、嚴控編制。已經(jīng)獲批的17個省(區(qū)、市)在積極探索實踐大部門體制、加大機構(gòu)整合力度的同時,更加注重將政府職能向社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。
而在管理體制方面,中央明確提出,此輪改革將繼續(xù)推進省直接管理縣的財政體制改革,有條件的地方可依法探索省直接管理縣的體制。
四大亮點凸顯
首次提出機構(gòu)編制備案制度
按照中央的統(tǒng)一部署,新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革自2008年3月啟動,已經(jīng)完成階段性任務(wù)。作為單一制國家,我國中央政府和地方政府是一個有機整體,上下銜接,方能確保政令統(tǒng)一,而解決地方政府在體制機制、機構(gòu)設(shè)置等方面存在的突出問題,適時推進地方政府機構(gòu)改革便顯得十分迫切。
“群眾來政府辦事,辦成辦不成,工作人員你都得合法合理、規(guī)規(guī)矩矩,讓人家明明白白、痛痛快快!”在中央編辦副主任吳知論看來,這是推進地方政府機構(gòu)改革的目標之一。
與前4次改革相比較,新一輪地方政府機構(gòu)改革一啟動,便彰顯許多新的時代氣息,四大亮點凸顯。
亮點一:鼓勵地方因地制宜、大膽探索。
依據(jù)中央精神,這次改革既堅持原則性,又強調(diào)靈活性,為地方因地制宜改革預(yù)留了廣闊的探索空間。
在機構(gòu)設(shè)置方面,中央對機構(gòu)具體設(shè)置形式、名稱、排序等,不統(tǒng)一要求上下對口,有條件的地方可加大機構(gòu)整合力度,合并一些職能相同、相近的部門,甚至允許一個部門對口上級幾個部門。
事實上,一些地方已經(jīng)開展了積極的探索:重慶市大刀闊斧推進大部門制改革,構(gòu)建“大交通”、“大農(nóng)業(yè)”的行政管理體制;旅游大省海南則將旅游局作為省政府的組成部門,而在其他省一般將其列為省政府的直屬機構(gòu)或事業(yè)單位……
亮點二:以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。
細心的人也許已注意到,近幾次地方政府機構(gòu)改革中,“轉(zhuǎn)變職能”可謂一根“紅線”貫穿始終。新一輪改革中,這根“紅線”的“色澤”愈發(fā)打眼:改革在職能定位、理順體制、機構(gòu)設(shè)置、責任界定、層級分工等各個環(huán)節(jié),都緊緊圍繞并充分體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求,突出強調(diào)地方政府要更好地履行職責,更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。