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■改革意見內容

>>關于改革目標

2012年底前全面推省直管縣“財改”

昨天公布的改革意見明確提出了省直接管理縣財政改革的總體目標，即2012年底前，力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進省直接管理縣財政改革。

近期首先將糧食、油料、棉花、生豬生產大縣全部納入改革范圍。民族自治地區(qū)按照有關法律法規(guī)，加強對基層財政的扶持和指導，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

>>關于改革內容

實現(xiàn)省財政與市、縣財政直接聯(lián)系

改革意見提出了改革的主要內容。實行“省直管縣”財政改革就是在政府間收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算等方面，實現(xiàn)省財政與市、縣財政直接聯(lián)系，開展相關業(yè)務工作。

>>關于資金往來

取消市縣之間日常資金往來關系

建立省與市、縣之間的財政資金直接往來關系，取消市與縣之間日常的資金往來關系。省級財政直接確定各市、縣的資金留解比例。各市、縣金庫按規(guī)定直接向省級金庫報解財政庫款。

>>關于收支劃分

確定市、縣財政各自支出范圍

在進一步理順省與市、縣支出責任的基礎上，確定市、縣財政各自的支出范圍，市、縣不得要求對方分擔應屬自身事權范圍內的支出責任。按照規(guī)范的辦法，合理劃分省與市、縣的收入范圍。

>>關于財政結算

市縣間結算必須通過省財政辦理

年終各類結算事項一律由省級財政與各市、縣財政直接辦理，市、縣之間如有結算事項，必須通過省級財政辦理。各市、縣舉借國際金融組織貸款、外國政府貸款、國債轉貸資金等，直接向省級財政部門申請轉貸及承諾償還，未能按規(guī)定償還的由省財政直接對市、縣進行扣款。

>>關于轉移支付

由省直接核定并補助到市、縣

轉移支付、稅收返還、所得稅返還等由省直接核定并補助到市、縣；專項撥款補助，由各市、縣直接向省級財政等有關部門申請，由省級財政部門直接下達市、縣。市級財政可通過省級財政繼續(xù)對縣給予轉移支付。

>>關于財政預決算

市縣各自編制本級財政預決算

市、縣統(tǒng)一按照省級財政部門有關要求，各自編制本級財政收支預算和年終決算。市級財政部門要按規(guī)定匯總市本級、所屬各區(qū)及有關縣預算，并報市人大常委會備案。

>>改革背景

現(xiàn)行市管縣導致基層財政困難凸顯

我國目前實行的“市管縣”體制是1983年以來逐漸形成的，這一模式在過去近30年中，一定程度上發(fā)揮了城鄉(xiāng)合治、以市帶縣的功能，但隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，其對縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約作用也日益顯現(xiàn)。由于各財政層級間“事權重心下移、財權重心上移”，我國基層財政尤其是縣鄉(xiāng)財政困難問題進一步凸顯。

綜合 本報記者趙鵬 新華社電

■解讀

解讀者：中共中央黨校研究室副主任周天勇

改革有利于提高政府運行效率

對減少行政層級以及減輕財政負擔具重要意義

中共中央黨校研究室副主任周天勇指出，導致基層財政困難的一個原因在于財政層級過多，從而加重財政負擔。我國現(xiàn)有財政分級為“中央-省-市-縣-鄉(xiāng)”五級，而國際經(jīng)驗表明，較普遍的財政分稅分級制度安排是不超過三級的。

“作為我國推進地方政府機構改革和深化財稅體制改革的重要組成部分，‘省直管縣’財政改革的全面推進對于提高政府運行效率、減少政府行政層級以及減輕政府財政負擔具有重要意義。”周天勇昨天在接受記者采訪時說。

“省直管縣”財政改革是我國加快地方政府機構改革、擴大縣域發(fā)展自主權和提高縣鄉(xiāng)財政保障能力的一項重要舉措。根據(jù)財政部發(fā)布的改革意見，推進省直接管理縣財政改革，重在理順省以下政府間財政分配關系，推動市縣政府加快職能轉變，更好地提供公共服務，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

解讀者：財政部財科所所長賈康

改革體現(xiàn)簡化財政層級意圖

長期目標是實現(xiàn)三級財政和三級政府管理體制

財政部財科所所長賈康說，在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、強調科學發(fā)展的大背景下，我國加快推進“省直管縣”財政改革，旨在深化財稅體制改革，推動解決完善公共財政體系所面臨的一些深層次問題，包括備受爭議的中央和地方事權與財力劃分問題、轉移支付制度的完善、省以下體制以及加大對基層的公共服務領域投入等。

賈康指出，當前我國加快推進包括“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”在內的財政體制改革，正是體現(xiàn)了政府簡化財政層級的意圖。從長遠看，塑造符合市場經(jīng)濟規(guī)律的“中央－省－市縣”三級分稅分級財政體制和中央、省兩級自上而下的轉移支付，是促使我國各級政府事權清晰合理、使基層財政真正解困、完善現(xiàn)行政府間財政分配關系的治本之路。

對于下一步我國推行“省直管縣”改革的建議，周天勇指出，由于我國“省直管縣”改革還處在探索階段，一方面政府要堅定改革目標不動搖，長期目標是實現(xiàn)三級財政和三級政府管理體制；另一方面，要看到改革的艱巨性，分步實施、逐步推進改革。此外，要積極穩(wěn)妥解決“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”改革中可能出現(xiàn)的問題，如鄉(xiāng)一級和縣一級的財政債務問題，從而確保改革順利推進。

■試點案例

江西改革試點縣今年擴到80個

在保障各級既得利益前提下縣市財政保障能力提高

改革意見提出了“省直管縣”財政改革的主要內容，即在政府間收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算等方面，實現(xiàn)省財政與市、縣財政直接聯(lián)系，開展相關業(yè)務工作。

記者從正在推行“省直管縣”財政改革試點的江西省財政廳了解到，在保障各級既得利益不變的前提下，該省確定了試點縣市的收入計劃、轉移支付、財政結算、資金調度等八方面工作由省一級財政直接下達，同時要求市一級對縣的原有支持不變，從而加大了對縣市的財政支持力度，提高了縣市財政保障能力。

據(jù)悉，為加快推進“省直管縣”財政改革，今年江西省將改革試點縣擴大到80個，至此全省所有縣（市）全部納入改革試點范圍。

江西省財政廳有關負責人說，通過近幾年試點“省直管縣”財政改革，有效保證了縣級財政資金的及時足額供給，增強了縣級財政的保障能力，進一步激發(fā)了縣城經(jīng)濟發(fā)展的內在活力和動力。此外，改革也使設區(qū)市財政輕裝上陣，騰出更多精力和財力來發(fā)展經(jīng)濟，壯大財政，更好發(fā)揮區(qū)域中心城市的輻射作用，帶動其他縣市加快發(fā)展。

編輯：鄧京荊 來源：新華社 （記者 韓潔）