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中國日報網(wǎng)中國在線消息：資源稅改革的腳步越來越近了。

據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解，醞釀已久的資源稅改革方案其實已在2008年年末提交國務(wù)院，但是由于金融危機的爆發(fā)，使得這項改革不得不停滯下來。而隨著近幾個月來經(jīng)濟的轉(zhuǎn)暖，中央政府開始頻頻發(fā)布推進(jìn)資源稅改革的信息。

5月25日，國務(wù)院批準(zhǔn)的國家發(fā)改委《2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》中明確提出：研究制訂并擇機出臺資源稅改革方案。

在財政部6月17日召開的2009年“兩會”資源稅改革建議提案辦理工作座談會上，財政部副部長王軍表示，“將資源稅改革類建議提案確定為今年重點辦理建議提案”。

水、黃金等或?qū)⒓{入資源稅科目

種種跡象表明，擱置許久的資源稅改革似乎已近在眼前。有消息人士向《中國經(jīng)濟周刊》透露，相關(guān)改革方案已經(jīng)上報全國人大法工委，只待啟動改革工作?！跋襁@樣大的稅種改變，最后還得全國人大法工委向國務(wù)院提建議做最后裁定，然后上交國務(wù)院之后，由更高層領(lǐng)導(dǎo)考慮擇機出臺。”

6月17日，王軍表示，隨著經(jīng)濟的轉(zhuǎn)暖，資源稅改革勢在必行。會議還傳出了資源稅改革的完整思路：擴大征收范圍、改革計征方式、提高稅負(fù)水平、統(tǒng)籌稅費關(guān)系。

據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓向記者介紹，目前，我國征收資源稅的稅目主要有原油、煤炭、天然氣、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等。這七個稅目覆蓋了大部分已知的礦產(chǎn)資源，但仍有許多自然資源未包括在內(nèi)，如水資源、黃金、地?zé)豳Y源、森林資源等。但是，此次資源稅改革方案會不會增加部分稅目，是眾所關(guān)注的焦點問題之一。

“現(xiàn)在資源的重要性已經(jīng)被大家所認(rèn)識，而且構(gòu)成資源稅的內(nèi)容延伸了很多，比如黃金、水等，尤其是水資源浪費很嚴(yán)重，所以，下一步資源稅稅目要向這類產(chǎn)品擴大?，F(xiàn)在至少水資源是要進(jìn)入的。”中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示。

計征方式從“從量”到“從價”

資源稅改革除了擴大征收范圍，改革計征方式也成為多年來業(yè)界的共識。

中國社會科學(xué)院財貿(mào)所價格與稅收研究室副主任張斌告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“征收方式由‘從量征收’改為‘從價征收’或者從量和從價相結(jié)合來提高稅負(fù)，能夠通過價格調(diào)整改變資源稅，應(yīng)是改革的重點之一。”

我國的資源稅開征于1984年。1984年9月28日，財政部發(fā)布的《資源稅若干問題的規(guī)定》指出，從1984年10月1日起，對原油、天然氣、煤炭等先行開征資源稅，對金屬礦產(chǎn)品和其他非金屬礦產(chǎn)品暫緩征收。

“1984年資源稅主要是為了調(diào)節(jié)資源開采中的級差收入、促進(jìn)資源合理開發(fā)利用而對資源產(chǎn)品開征的稅種?！眲⒒父嬖V《中國經(jīng)濟周刊》，《資源稅若干問題的規(guī)定》是以實際銷售收入為計稅依據(jù)，按照礦山企業(yè)的利潤率實行超率累進(jìn)征收，其宗旨是調(diào)節(jié)開發(fā)自然資源的單位因資源結(jié)構(gòu)和開發(fā)條件的差異而形成的級差收入。

公開資料顯示，從1994年1月1日起，資源稅開始實行從量定額征收的辦法。對開采應(yīng)稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位，開始實行“普遍征收、級差調(diào)節(jié)”的新資源稅制，征收范圍擴大到所有礦種的所有礦山，不管企業(yè)是否贏利普遍征收。

但是，十幾年過去了，目前資源稅依然采取從量定額征收的辦法。以煤炭行業(yè)為例，原煤每噸征收資源稅2-5元，焦煤8元，綜合起來平均每噸3.5元。

“從量定額征收在價格變動不大的情況下無所謂，可是這幾年價格變動很快，煤的價格過去每噸200、300元，現(xiàn)在變成了上千元。而在價格上漲過程當(dāng)中，那些資源型壟斷企業(yè)的收入增加很多，而政府的稅收卻沒有增加，對此，政府和老百姓都有意見。”劉桓說。

從2008年上半年開始，資源品價格尤其是肥焦煤的價格像坐過山車一樣，從最低時每噸才600多元，達(dá)到最高時每噸2000元，這樣算下來，資源稅征收不足每噸煤銷售價格的1%。煤炭價格上漲，但是資源稅仍然保持不變，也就是說，現(xiàn)有的稅率完全不能反映資源價格的變動。資源稅稅率已經(jīng)到了必需改革的時候了。

但對資源稅稅率應(yīng)該按什么比例征收，業(yè)內(nèi)眾說紛紜。

“方案有很多，大部分方案認(rèn)為資源稅的比例達(dá)到5%-8%比較合適，甚至還有提出更高比例的?！眲⒒父嬖V《中國經(jīng)濟周刊》。

據(jù)悉，目前，學(xué)界提出的比較高的方案是將資源稅的征收比例提高到銷售價格的10%，以煤炭為例，資源稅將從平均每噸2-3元左右，提高到平均每噸20-30元。也就是說，將煤炭資源稅稅率最高標(biāo)準(zhǔn)將從1%提升至10%。

值得一提的是，資源稅是地方稅種，一旦開征，將顯著提高資源類企業(yè)所在地的財政收入。但是這樣的稅率對資源稅改革的最大利益相關(guān)方——資源型企業(yè)來說，意味著要從自己的口袋里拿出銷售價格的10%給地方政府，企業(yè)從心里并不歡喜。