中國(guó)在線 > 政治要聞
|
中國(guó)在線 > 政治要聞
|
廣州率先在全國(guó)出臺(tái)政治協(xié)商規(guī)程 2009-09-07 08:52
中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國(guó)在線消息：9月3日，中共廣州市委率先在全國(guó)出臺(tái)《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》)。《規(guī)程》首次明確，今后廣州市有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃和行政區(qū)劃的重大調(diào)整；廣州市重大建設(shè)項(xiàng)目；關(guān)系民生和事關(guān)全局的重大問(wèn)題，應(yīng)對(duì)重大危機(jī)的預(yù)案和實(shí)施方案，都必須事先經(jīng)過(guò)政治協(xié)商。 《規(guī)程》對(duì)廣州市政治協(xié)商的主要內(nèi)容、主要形式和主要程序進(jìn)行了規(guī)范，明確了廣州市政治協(xié)商的兩種基本方式，并把兩種政治協(xié)商的主要內(nèi)容分別細(xì)化規(guī)范為十項(xiàng)。《規(guī)程》由廣州市政協(xié)黨組代擬，集思廣益，十易其稿。中共中央政治局委員、省委書(shū)記汪洋認(rèn)為《規(guī)程》總體是成熟的，可以在廣州試行。據(jù)悉，在廣東省委的總體部署中，如果《規(guī)程》在廣州試行順利，明年下半年適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)⑾蛉⊥茝V。 制定背景：得到汪洋親自指導(dǎo) 《規(guī)程》是根據(jù)廣東省委和中共中央政治局委員、省委書(shū)記汪洋的要求，并且得到汪洋親自指導(dǎo)的一項(xiàng)重要成果。據(jù)介紹，制定政治協(xié)商規(guī)程，是汪洋親自交辦的任務(wù)。最初是要求省政協(xié)黨組代省委起草的，后來(lái)汪洋提出可以從一個(gè)條件比較成熟的市做起。他要求把這項(xiàng)任務(wù)納入廣州民主法制建設(shè)試點(diǎn)范圍。汪洋對(duì)這項(xiàng)工作十分重視，曾經(jīng)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取省政協(xié)黨組和市委的意見(jiàn)，他指出政治協(xié)商是一項(xiàng)重要政治制度，要把這項(xiàng)制度落實(shí)好，必須有規(guī)范的程序作保證。 市委常委會(huì)討論通過(guò)《規(guī)程》后，呈報(bào)汪洋閱批。汪洋認(rèn)為《規(guī)程》總體是成熟的，可以在廣州試行。在省委的總體部署中，如果《規(guī)程》試行順利，明年下半年適當(dāng)時(shí)候?qū)⑾蛉⊥茝V。 制定過(guò)程：集思廣益十易其稿 據(jù)介紹，這部《規(guī)程》十易其稿，有兩大突出特點(diǎn)：首先，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，直接過(guò)問(wèn)和親自修改《規(guī)程》。中共廣州市委書(shū)記朱小丹十分關(guān)心、直接過(guò)問(wèn)代擬工作，還認(rèn)真審閱了市政協(xié)黨組呈報(bào)的《規(guī)程》(代擬稿)，不僅批示贊揚(yáng)“文件質(zhì)量很高”，而且還提出了一些重要的修改意見(jiàn)和在稿中作了具體的修改。廣州市政協(xié)主席朱振中組織、參加了整個(gè)代擬工作，與大家一起學(xué)習(xí)、調(diào)研，討論、確定代擬《規(guī)程》的原則和思路，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，并先后三次對(duì)“征求意見(jiàn)稿”、“代擬稿”、“代擬送審稿”作了全面、認(rèn)真的修改。 其次，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取和吸收各方意見(jiàn)。為了充分發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)科學(xué)性，避免片面性，不僅擴(kuò)大了征求意見(jiàn)的范圍，而且還采取多種形式反復(fù)征求有關(guān)各方的意見(jiàn)。先后兩次把第三稿的“征求意見(jiàn)稿”和第六稿的“代擬修改稿”以書(shū)面形式征求了廣州市各民主黨派、市直有關(guān)單位、各區(qū)、縣級(jí)市政協(xié)和市政協(xié)主席會(huì)議成員、秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議成員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主任的意見(jiàn)；先后召開(kāi)了市各民主黨派座談會(huì)、部分區(qū)和縣級(jí)市政協(xié)座談會(huì)、市直有關(guān)單位座談會(huì)、各區(qū)和縣級(jí)市政協(xié)主席座談會(huì)、部分政協(xié)委員座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)；先后走訪了廣州市各民主黨派和市工商聯(lián)、市臺(tái)聯(lián)會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)；還以書(shū)面形式征求了全國(guó)政協(xié)有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家的意見(jiàn)。 綜合匯總和逐一研究各方面意見(jiàn)和建議后，提交廣州市政協(xié)11屆39次黨組會(huì)議和34次主席會(huì)議審議后又修改出了第八稿，呈報(bào)市委審定。7月初，根據(jù)廣州市委辦公廳征求、反映的意見(jiàn)再次對(duì)《規(guī)程》(代擬送審稿)作了幾處修改。7月24日提交廣州市委今年第11次常委會(huì)討論的是第九稿，根據(jù)與會(huì)人員的意見(jiàn)修改定稿的是第十稿。 亮點(diǎn)剖析： 明確政治協(xié)商兩種基本方式：市委同市各民主黨派的政治協(xié)商、市委在市政協(xié)同市各民主黨派和各界代表人士的政治協(xié)商 《規(guī)程》的主要“亮點(diǎn)”在于重點(diǎn)規(guī)范、完善了政治協(xié)商的主要內(nèi)容、主要形式和主要程序，又有突破和創(chuàng)新。主要體現(xiàn)在： (一)肯定了推進(jìn)政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化“三個(gè)有利于”的作用。即：有利于廣開(kāi)言路、集思廣益，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化；有利于增進(jìn)理解、擴(kuò)大共識(shí)，形成團(tuán)結(jié)民主、活躍和諧的政治局面；有利于加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。 (二)提出了政治協(xié)商的三項(xiàng)原則。即：把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問(wèn)題在決策之前和決策過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商的原則；黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則；民主協(xié)商、平等議事、求同存異、增進(jìn)共識(shí)的原則。 (三)規(guī)定了廣州市政治協(xié)商的兩種基本方式。一種是市委同市各民主黨派的政治協(xié)商；一種是市委在市政協(xié)同市各民主黨派和各界代表人士的政治協(xié)商。 “有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃和行政區(qū)劃的重大調(diào)整”、“本市的重大建設(shè)項(xiàng)目”和“應(yīng)對(duì)重大危機(jī)的預(yù)案和實(shí)施方案”等首次列為政治協(xié)商內(nèi)容 (四)細(xì)化了兩種政治協(xié)商基本方式的十項(xiàng)主要內(nèi)容。第五條“市委同市各民主黨派政治協(xié)商的主要內(nèi)容”中，“一、中國(guó)共產(chǎn)黨廣州市代表大會(huì)和委員會(huì)的重要文件”、“四、本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃”、“六、本市有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃和行政區(qū)劃的重大調(diào)整”，是根據(jù)需要首次提出來(lái)的。 第八條“市委在市政協(xié)同市各民主黨派和各界代表人士政治協(xié)商的主要內(nèi)容”中，“一、市委或市委、市政府聯(lián)合作出的有關(guān)全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)發(fā)展大局的重要決議、決定、意見(jiàn)”、“五、擬提請(qǐng)市人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)審議的重要地方性法規(guī)(草案)”、“七、本市的重大建設(shè)項(xiàng)目”、“八、關(guān)系本市民生和事關(guān)全局的重大問(wèn)題，應(yīng)對(duì)重大危機(jī)的預(yù)案和實(shí)施方案”、“十、市委、市人大常委會(huì)、市政協(xié)和市政協(xié)參加單位提出的其他政治協(xié)商事項(xiàng)”，是根據(jù)需要首次提出來(lái)的。 統(tǒng)一政治協(xié)商的主要程序：制定協(xié)商計(jì)劃、做好協(xié)商準(zhǔn)備、開(kāi)展政治協(xié)商、匯總協(xié)商成果、協(xié)商成果辦理與反饋 (五)區(qū)分了兩種政治協(xié)商基本方式協(xié)商的主要形式。其中，廣州市委同市各民主黨派政治協(xié)商的主要形式有五種；市委在市政協(xié)同市各民主黨派和各界代表人士政治協(xié)商的主要形式有九種。同時(shí)，還明確了每一種形式的協(xié)商內(nèi)容、參加協(xié)商的范圍、協(xié)商意見(jiàn)和建議的表現(xiàn)形式、協(xié)商工作分工等。 (六)規(guī)范了廣州市委同市各民主黨派政治協(xié)商的參加人員。為了突出多黨合作和政治協(xié)商的特色，根據(jù)無(wú)黨派人士和工商聯(lián)的性質(zhì)，進(jìn)一步明確了市委同市各民主黨派的政治協(xié)商，包括市各民主黨派、無(wú)黨派人士和工商聯(lián)，工、青、婦等人民團(tuán)體不再參加市委同市各民主黨派的政治協(xié)商，但參加市委在市政協(xié)同市各民主黨派和各界代表人士的政治協(xié)商。 (七)統(tǒng)一了政治協(xié)商的主要程序。即，制定協(xié)商計(jì)劃、做好協(xié)商準(zhǔn)備、開(kāi)展政治協(xié)商、匯總協(xié)商成果、協(xié)商成果辦理與反饋等五個(gè)程序。其中，首次明確市委每年1月底前要制定協(xié)商計(jì)劃，同時(shí)還進(jìn)一步明確了每個(gè)程序的責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人的職責(zé)，明確了每個(gè)程序與環(huán)節(jié)的工作、分工和時(shí)限等要求。 把是否重視政治協(xié)商作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核的重要內(nèi)容 (八)完善了協(xié)商成果的辦理和反饋。具體體現(xiàn)在市委同市各民主黨派協(xié)商的民主協(xié)商會(huì)紀(jì)要等兩種、市委在市政協(xié)同市各民主黨派和各界代表人士協(xié)商的政協(xié)全體會(huì)議紀(jì)要、政協(xié)全體會(huì)議建議案等十二種協(xié)商成果辦理和反饋的制度以及具體的措施。 (九)明確了需要協(xié)商的內(nèi)容提交決策的先決條件。即：“需要進(jìn)行協(xié)商的內(nèi)容，未經(jīng)協(xié)商的，原則上不提交市委決策、市人大常委會(huì)表決通過(guò)、市政府實(shí)施。” (十)提出了建立政治協(xié)商督辦落實(shí)機(jī)制。由市委辦公廳牽頭，建立政治協(xié)商督辦落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，召集市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政研室等部門(mén)定期召開(kāi)會(huì)議，就政治協(xié)商的組織實(shí)施、跟進(jìn)落實(shí)、督辦反饋等工作進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)和研究。并由市委辦公廳牽頭，每年組織上述部門(mén)對(duì)政治協(xié)商的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。 (十一)強(qiáng)調(diào)把是否重視政治協(xié)商作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。即：市委、市政府把是否重視政治協(xié)商、能否發(fā)揮好政治協(xié)商的作用作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核的重要內(nèi)容。 (十二)要求市委辦公廳負(fù)責(zé)政治協(xié)商的協(xié)調(diào)、督辦和落實(shí)。 編輯：肖亭 來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào)
   
|
       |