中國在線 > 海外看中國
|
中國在線 > 海外看中國
|
建立統一的國際環境治理機構刻不容緩 2009-10-30 09:35
中國日報網中國在線消息：英文《中國日報》10月30日言論版文章：環境危機全球肆虐。生物多樣性逐漸消失，森林退化，漁鄉荒廢，氣候突變……要解決這些棘手而重大的問題，必須對建構國際環境治理體系這一緊迫議題有深刻的理解。潘多拉魔盒已經打開，但世界應對未知挑戰的態度和方法卻顯得越來越模糊和令人困惑。門類繁多的機構、協議和條約束縛了環保事業的手腳。這個領域目前需要的是結構性改革，刻不容緩。 德國總理安吉拉·默克爾和法國總統尼克拉斯·薩科奇就氣候變化問題，聯名致函聯合國秘書長潘基文，強調國際社會必須推進環境治理體系改革，借助今年年底哥本哈根全球氣候峰會，大力推動建立“世界環境組織”。也有其他國家領導人，盡管不在受邀參加聯合國氣候峰會和匹茲堡二十國峰會之列，但依然表現出與法德領導人相似的觀點。 面對嚴峻的環境問題，與各國環保部部長的感受相似，整個世界都越來越意識到，如若沒有政治的強力干預和有效的國際行動體系，所謂抓住機遇，解決環境問題實屬癡人囈語。諸多國際組織以可持續發展之名，肩負環保使命，貌似大權獨攬，但它們向來窘于資金匱乏或缺少實權，致其行動計劃淪為紙上談兵。其中，聯合國環境規劃署（UNEP）是處理全球氣候問題的權威組織，但在聯合國所有機構中，環境規劃署的年度預算總是位列榜尾，一年的預算還買不起一架“波音”737飛機。 環保領域的資助大多以設施和資金形式流失，而這些設施和資金往往與那些真正負責全球環境議程設置的關鍵機構毫無干系。此外，旨在解決全球環境問題的，數以百計的條約和協議均設有獨立的秘書機構，給解決全球氣候問題帶來許多人為障礙。多頭監管使協調工作舉步維艱。這種混亂局面同樣分散了稀少的環保資金。最近一項調查顯示，與建立有組織的統一環保協約執行機構相比，眾多獨立機構在監督執行各自環保協議或條約過程中產生的行政成本是前者的四倍多。在應對挑戰和危機的過程中，有限的資源本可以得到更好的分配和使用。 對于那些人力及財政資源有限的發展中國家，就成本而言，盡快改革環保資源分配和使用時的復雜格局和低效模式是一項現實而艱巨的任務。例如，從1992年至2007年，與環境問題有關的國際協議和條約多達18種，為了制定、簽署和監督執行這些協約，全世界在15年間先后召開過540多場會議。這些會議共計誕生了超過5000項具體決議，要求相關國家切實遵守。 聯合國內部同樣迫切需要建立一個權威環保機構。該機構應當與世界貿易組織、世界衛生組織等致力于促進社會經濟可持續發展的重要組織并駕齊驅，在聯合國內部占有重要地位。歷史證明，強大的國際機構體系是促成成功國際合作的前提。在應對全球經濟危機的過程中，二十國峰會組織和國際貨幣基金組織功不可沒。 地球人口已逾60億，40年后將超90億。各國政府應當抓住時機，通力協作，規劃未來，否則人類的命運就不再掌握在自己手中了。如果我們承認，解決環境危機離不開規劃，如果政府承認，低碳、高效的綠色經濟是通向未來的唯一之路，那么，在一系列開明改革計劃中，加強國際環境治理機構體系建設注定占據顯位。盡管這種改革還需要全世界積極而廣泛的討論和甄別，但如果我們想在21世紀幸存下來，國際環保機構體系建設的步伐便刻不容緩。 斯蒂芬尼亞·普雷斯蒂賈科默（Stefania Prestigiacomo）系意大利環境、土地和海洋部部長；約翰·尼奧魯格·密楚基（John Njoroge Michuki）為肯尼亞環境礦產資源部部長。兩位作者為聯合國環境規劃署國際環境治理部長及高級代表顧問團聯合主席。 （作者為Stefania Prestigiacomo ，John Njoroge Michuki 編輯 裴培）
|
       |
