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能源資源價(jià)格改革序幕拉開 定價(jià)趨于市場(chǎng)化

2009-11-18 08:49

能源資源價(jià)格“漲”聲響起

專家認(rèn)為價(jià)格改革應(yīng)確立按成本加合理利潤(rùn)多方協(xié)調(diào)制定價(jià)格的原則

中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息:能源資源價(jià)格改革再一次站到了輿論的風(fēng)口浪尖上。日前,中國(guó)石油規(guī)劃總院油氣管道工程規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)楊建紅在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》專訪時(shí)透露,目前發(fā)改委關(guān)于天然氣定價(jià)機(jī)制改革的具體方案正在討論中,討論完成后會(huì)盡快上交國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

此前,在11月10日,成品油價(jià)格完成最新一次調(diào)整,隨著燃油稅開征和成品油定價(jià)機(jī)制執(zhí)行,油價(jià)調(diào)整已經(jīng)日益常態(tài)化,而更多的資源產(chǎn)品價(jià)格如水價(jià)、電價(jià)改革也已蓄勢(shì)待發(fā)。

近期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而PPI、CPI尚處低位,也被看作是推進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格改革的合適時(shí)間窗口。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),由于各項(xiàng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施已見成效,經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)明顯,今年前三季度GDP同比增長(zhǎng)7.7%。而與去年同期相比,資源價(jià)格普遍有所回落,9月份國(guó)內(nèi)CPI同比下降0.8%,PPI同比下降10.11%,較低的價(jià)格指數(shù)水平給資源產(chǎn)品提價(jià)留下了空間。良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)和較低的通脹壓力,無(wú)疑是推進(jìn)資源價(jià)格改革的好時(shí)機(jī)。

不過,當(dāng)前這一時(shí)間窗口也可能“稍縱即逝”。自8月份起CPI開始快速回升,業(yè)界普遍認(rèn)為年內(nèi)或?qū)⒂韶?fù)轉(zhuǎn)正。在面臨輸入型通脹壓力下,我國(guó)為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升實(shí)行的適度寬松的貨幣政策,加大了市場(chǎng)流動(dòng)性的同時(shí)進(jìn)一步推高了資產(chǎn)價(jià)格。因此也有專家表示擔(dān)憂,一旦大規(guī)模價(jià)格改革實(shí)施,勢(shì)必引起多種能源資源類產(chǎn)品價(jià)格大幅度漲價(jià),有可能引發(fā)新一輪通脹。

除了改革時(shí)機(jī)存在爭(zhēng)論,對(duì)于改革的合理性也有人提出了質(zhì)疑。一些市民根據(jù)以往多次價(jià)格調(diào)整的經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為價(jià)格改革就是漲價(jià),因此對(duì)其非常擔(dān)憂。

對(duì)此,專家表示,資源價(jià)格過低,是鼓勵(lì)粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,最終導(dǎo)致資源、能源利用效率低,因此應(yīng)該改,但必須秉持“公平合理、切實(shí)可行”的要求,建立有政府、企業(yè)、消費(fèi)者共同參加的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制,通過共同談判、協(xié)調(diào),按成本加合理利潤(rùn)的原則,制定合理價(jià)格。

聚焦 1 專家擔(dān)憂價(jià)格上調(diào)過快可能引發(fā)新一輪通脹

近期發(fā)改委“定調(diào)”天然氣定價(jià)機(jī)制改革的傳聞,再次把能源資源價(jià)格改革推向了輿論高點(diǎn)。日前,中國(guó)石油規(guī)劃總院油氣管道工程規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)楊建紅在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》專訪時(shí)透露,目前發(fā)改委關(guān)于天然氣定價(jià)機(jī)制改革的具體方案仍在討論中,討論完成后會(huì)盡快上交國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。這表明天然氣價(jià)改已進(jìn)入攻堅(jiān)期。

盡管未透露最終出臺(tái)的時(shí)間,但楊建紅表示,作為油氣供應(yīng)商,中石油希望此次定價(jià)機(jī)制能夠在西氣東輸二線工程完工之前出臺(tái),最遲不超過2012年。記者隨后連線發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人均拒絕置評(píng)。

對(duì)于此次定價(jià)機(jī)制改革的內(nèi)容,楊建紅表示,此次改革將著眼于平衡供應(yīng)商和消費(fèi)者利益,原來(lái)由國(guó)家指導(dǎo)出廠價(jià)和管輸價(jià),地方政府定價(jià)終端價(jià)格的模式暫時(shí)不會(huì)改變。

但是對(duì)于推行天然氣“混合定價(jià)”即根據(jù)進(jìn)口天然氣和國(guó)產(chǎn)天然氣的權(quán)重比進(jìn)行定價(jià)的新模式,目前對(duì)進(jìn)口天然氣應(yīng)占比重的問題仍存爭(zhēng)論。“中國(guó)天然氣市場(chǎng)處于一個(gè)由起步期到發(fā)展期的過渡階段,為了保證氣源的多元化,應(yīng)當(dāng)在衡量國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)進(jìn)口,擴(kuò)大氣源。”楊建紅表示。

楊建紅告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,一旦天然氣價(jià)格改革開始實(shí)行,國(guó)內(nèi)價(jià)格也不會(huì)馬上和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接軌,價(jià)格將會(huì)平衡消費(fèi)者和供應(yīng)商利益進(jìn)行適度的調(diào)整。

中石油相關(guān)人士也表示,作為供應(yīng)商,天然氣價(jià)格的上漲也確實(shí)能夠消化進(jìn)口氣的成本,改變目前國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛的境地。但是實(shí)際上,供應(yīng)商更關(guān)注的是一個(gè)明確的、具有可執(zhí)行性的定價(jià)機(jī)制。

天然氣價(jià)改無(wú)疑令能源資源產(chǎn)品價(jià)格上漲信號(hào)更為明顯。10月份以來(lái),隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程的確立,新一輪的能源資源產(chǎn)品價(jià)格上漲浪潮已經(jīng)拉開了序幕。除天然氣外,各地啟動(dòng)新一輪水價(jià)上漲,蘭州市居民生活用水價(jià)格從11月起每立方米上調(diào)0.3元,北京、銀川、哈爾濱等城市也開始醞釀提價(jià)。而另一大產(chǎn)品“電”,也傳出了國(guó)家發(fā)改委日前已就銷售電價(jià)調(diào)整方案與各省開展商討工作的消息,此次終端銷售電價(jià)的平均上調(diào)幅度預(yù)計(jì)將在每度2分錢左右。

但是,專家稱,現(xiàn)階段進(jìn)行大規(guī)模的能源資源價(jià)格改革,似乎已經(jīng)錯(cuò)過了最好的時(shí)機(jī)。今年年初,2月份的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)同比下降1.6%,開始負(fù)增長(zhǎng)。隨后數(shù)個(gè)月,中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直面臨著通貨緊縮的風(fēng)險(xiǎn)。直到7月份達(dá)到本輪最低的同比下降1.8%。如果在這個(gè)時(shí)間段內(nèi),進(jìn)行公共品漲價(jià),不但可以減小漲價(jià)的阻力,還將對(duì)我國(guó)物價(jià)回升有所助益。

有專家表示擔(dān)憂,一旦大規(guī)模價(jià)格改革實(shí)施,勢(shì)必引起多種能源資源類產(chǎn)品價(jià)格大幅度漲價(jià)。記者從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局了解,2009年居住類在CPI中的比重為14.69%。其中,水費(fèi)、電費(fèi)、液化石油氣、管道燃?xì)狻⑵渌剂衔屙?xiàng)占居住類比重的40.8%。

以此計(jì)算,公共品在CPI中的比重約為5.99%,高于豬肉在CPI中為3.03%的比重。因此,如果上輪通貨膨脹引發(fā)的主因是豬肉漲價(jià),那么現(xiàn)在一個(gè)比豬肉對(duì)CPI影響更大的公共產(chǎn)品的集體大幅漲價(jià),將會(huì)在更大程度上推動(dòng)國(guó)內(nèi)通貨膨脹。

聚焦 2 價(jià)格改革為何只見漲價(jià)不見改革?

從以往多次價(jià)格調(diào)整經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,但凡提到價(jià)格的市場(chǎng)化改革,公眾第一反應(yīng)便是對(duì)漲價(jià)的擔(dān)憂。為什么在公眾眼中,價(jià)格改革就等同于漲價(jià)?

“將價(jià)格改革等同于漲價(jià),這是公眾的誤解?!?中國(guó)社科院財(cái)政貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所價(jià)格室主任溫桂芳在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)說(shuō),改革與提價(jià)不能混為一談,既不能以調(diào)代改,也不能只調(diào)不改。而公眾之所以產(chǎn)生誤解,主要是因?yàn)槟承艛嗬婕瘓F(tuán)的自私運(yùn)作。

溫桂芳指出,改革的最終目的是改革不合理的價(jià)格形成機(jī)制,使其能夠真實(shí)地反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度。但目前“成本+利潤(rùn)”的定價(jià)機(jī)制再加上公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷的現(xiàn)狀,使得公用事業(yè)企業(yè)提出定調(diào)價(jià)要求時(shí),往往從部門、行業(yè)的利益出發(fā),向政府提出過分或不合理的要求,甚至采取多報(bào)成本支出的辦法來(lái)達(dá)到提高價(jià)格的目的。因此,所謂政府定價(jià)往往演變成企業(yè)與政府價(jià)格主管部門之間的討價(jià)還價(jià),結(jié)果是成本漲多少,價(jià)格就提多少。

但事實(shí)上,企業(yè)提供的成本信息到底是不是真實(shí)的,一直是公眾的懷疑和擔(dān)心所在,也成為多場(chǎng)漲價(jià)聽證會(huì)上公眾代表質(zhì)疑的焦點(diǎn)。今年7月20日,甘肅省物價(jià)局就蘭州市居民生活用水價(jià)格召開聽證會(huì),有關(guān)部門提出兩種方案,一是上漲0.3元/立方米,二是上漲0.4元/立方米。

“這根本不是漲與不漲的判斷題,純粹是漲多少的選擇題。”聽證代表、蘭州大學(xué)管理學(xué)院副教授何文盛會(huì)后無(wú)奈地說(shuō)。而近年來(lái),類似的“聽漲會(huì)”陸續(xù)在許多城市不斷上演。

對(duì)此,中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建教授在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)認(rèn)為,雖然聽證會(huì)代表了一種進(jìn)步,對(duì)企業(yè)也形成一種壓力?!暗?,現(xiàn)在有一個(gè)問題是,企業(yè)給予的成本信息時(shí)常是不透明、不合理的。雖然有一些虧損嚴(yán)重的企業(yè)確實(shí)有調(diào)價(jià)的需要,但也不排除某些企業(yè)存在渾水摸魚的情況。”許光建說(shuō)。

“除了成本不透明之外,以單個(gè)企業(yè)的實(shí)際成本作為定價(jià)依據(jù),也是缺乏科學(xué)性的。另外,更重要的是,即使成本真的提高了,由于壟斷的存在,企業(yè)有沒有責(zé)任去降低成本也是一個(gè)問題。”溫桂芳解釋道,一般在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中,企業(yè)出于追尋利潤(rùn)的天然動(dòng)機(jī)必然會(huì)努力降低成本。而壟斷的天然優(yōu)勢(shì)則使得企業(yè)這種動(dòng)機(jī)大大減弱,繼而產(chǎn)生了成本上漲、價(jià)格就要跟著上漲的局面,而不太可能在企業(yè)內(nèi)部消化。

對(duì)此,專家建議,公用事業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌,應(yīng)建立有政府、企業(yè)、消費(fèi)者共同參加的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制。通過共同談判、協(xié)調(diào),按成本加合理利潤(rùn)的原則,這樣既能最大限度地保護(hù)消費(fèi)者的應(yīng)有權(quán)益,又能保障生產(chǎn)者開展正常經(jīng)營(yíng)的積極性,防止有的企業(yè)濫用市場(chǎng)壟斷力量來(lái)謀取高額利潤(rùn)。

聚焦 3 公共產(chǎn)品定價(jià)市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨

繼2006年公共產(chǎn)品漲價(jià)潮后,2009年,新一輪公共產(chǎn)品漲價(jià)政策又在相繼出臺(tái)。時(shí)間過去了3年,當(dāng)初號(hào)稱為了解決公共產(chǎn)品提供企業(yè)虧損問題,結(jié)果價(jià)格漲了,虧損企業(yè)還是虧損,聽證會(huì)還是被稱作“聽漲會(huì)”,價(jià)格還是要漲。

說(shuō)起公共產(chǎn)品漲價(jià)并不是沒有道理。首先是由于我國(guó)體制的原因,我國(guó)的公共產(chǎn)品一直是政府提供為主的態(tài)勢(shì),公共產(chǎn)品提供企業(yè)基本通過各級(jí)政府補(bǔ)貼生存,提供的產(chǎn)品本身并不盈利。但是隨著市場(chǎng)改革的推進(jìn),政府補(bǔ)貼逐步減少,這些企業(yè)生存困難,需要提高價(jià)格,否則市場(chǎng)將出現(xiàn)公共產(chǎn)品提供不足的局面。

其次,我國(guó)公共產(chǎn)品往往價(jià)格低廉,從而導(dǎo)致被消費(fèi)者過度消費(fèi)。從可持續(xù)發(fā)展的角度看,采用價(jià)格杠桿來(lái)促進(jìn)節(jié)約使用,可以減少我國(guó)資源以及環(huán)境面臨的壓力。

但是,這些道理不足以讓價(jià)格改革、價(jià)格市場(chǎng)化成為漲價(jià)的代名詞。因?yàn)檫@個(gè)價(jià)格是由政府而不是消費(fèi)者制定的。公共產(chǎn)品價(jià)格在信息不對(duì)稱情況下,由政府定價(jià),可能導(dǎo)致價(jià)格過高,從而讓壟斷行業(yè)企業(yè)得利,卻讓廣大消費(fèi)者的利益受損。不僅如此,這種定價(jià)機(jī)制還容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象,自然壟斷性行業(yè)企業(yè)與國(guó)家定價(jià)部門之間進(jìn)行權(quán)利尋租,最終演變成多個(gè)利益集團(tuán)通過政府定價(jià)行為相互獲得利益,卻損害廣大消費(fèi)者權(quán)利的結(jié)果。

要解決這一頑癥,辦法也不難想——就是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,將相關(guān)的行業(yè)推向市場(chǎng),讓民間資本及海外資本進(jìn)入,營(yíng)造一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。只要競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成,政府同時(shí)放開對(duì)公共產(chǎn)品的價(jià)格管制,讓市場(chǎng)決定公共產(chǎn)品價(jià)格,漲價(jià)與否就是由消費(fèi)者說(shuō)了算??梢灶A(yù)見,到那時(shí)公共產(chǎn)品價(jià)格只漲不降的現(xiàn)象必將終結(jié),其價(jià)格變化也將有利于公共產(chǎn)品提供企業(yè)的健康發(fā)展,也有利于我國(guó)節(jié)能減排工作的進(jìn)一步展開。

編輯:鄧京荊 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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