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新一期《瞭望》新聞周刊刊登中共中央政策研究室秘書長趙濤的文章說，中國應對國際金融危機的一攬子政策措施，取得了明顯成效，較快扭轉了經濟增速下滑態勢。但經濟回升的基礎還不穩定、不鞏固、不平衡，一些深層次矛盾特別是結構性矛盾仍然突出。

文章總結了六大方面主要問題和不確定因素：

外部環境改善，但仍存在不確定因素

通過國際社會的共同努力，世界經濟已出現積極變化，美國經濟在今年第三季度出現復蘇，歐盟經濟從二季度開始呈現企穩跡象，日本連續兩個季度經濟實現正增長；金融市場趨于穩定，但好轉基礎還不牢固，實體經濟還面臨著貿易低迷，失業增加等困擾，全面復蘇尚待時日。

從國際金融危機源頭國家美國的情況看，奧巴馬政府刺激經濟政策取得一定成效，美國經濟在連續四個季度下滑后，于今年第三季度首次出現3.5%的增長。美國家庭儲蓄率從危機前的接近零回升至接近7%，并可能進一步回升。美國外貿赤字從占GDP超過6%降至不足3%。美國經濟下滑勢頭放緩，經濟好轉跡象增多：高盛、摩根大通等大型金融機構重新盈利，房地產市場觸底，零售額、制造業指數等實體經濟數據下行放緩或出現回升。發展綠色經濟政策對汽車、環保、新能源等產業發展起到一定扶持作用。

但美國經濟存在的主要問題是財政貿易雙赤字問題未根本改變，過去發展過分倚重金融業，造成嚴重的經濟結構失衡，目前金融服務業占國民經濟的2/3，大量制造業已轉移到境外，經濟“空心化”嚴重。目前金融業仍有超過1萬億美元的不良資產，在危機后引領經濟長期增長的新的戰略產業不明確。美國失業率高達10.2%，歐元區約9.8%，美元面臨中長期貶值風險，黃金價格飆升，將引發初級產品價格攀升，給世界經濟復蘇帶來不確定因素。

雖然針對金融危機，發達國家已加強了國內金融監管，但在全球范圍內，對金融資本的流動、炒作的監管仍然薄弱。近期黃金價格和原油價格的大幅度飆升，雖然與經濟復蘇有所關聯，但主要推動力是投機資本的炒作。對于關乎世界經濟穩定和發展的一些重要商品價格的劇烈波動，無疑是世界經濟發展中的隱患。

外需下滑壓力仍然較大

發達國家在金融危機中進行結構調整，如美國家庭儲蓄率上升和外貿赤字下降，意味著美國外需減少。歐盟經濟對外貿易不平衡有所改善，歐盟二季度經常賬戶逆差占GDP的比重為1.9%，比去年四季度減少0.3%。然而，發達國家的經濟調整，它們的貿易不平衡改善意味著中國主要貿易伙伴的外需減少，勢必對中國出口貿易產生一定影響。發達國家失業率上升，影響消費需求，使全球需求在較長時期內尚難快速回升，加上金融危機中貿易保護主義抬頭等，致使中國外需下滑壓力仍然較大。

據海關總署最近發布的數據，1-10月中國對外貿易累計進出口總值17554.9億美元，比去年同期下降19.9%，其中，出口9573.6億美元，下降20.5%；進口7981.3億美元，下降19%。累計實現貿易順差1592.3億美元，減少27.2%。雖然10月份進出口總值同比下降已收窄到10.7%，月度出口值連續第四個月超千億美元，但同比下降的總格局尚未扭轉，外需萎縮的局面及影響還會持續一段時間。應繼續抓緊時機調整需求結構，繼續推進擴大內需。要把擴大內需落實到企業基層，引導企業成為擴大內需的主力軍。

內需增長后勁不足

一是國民經濟增長的內生動力不足。為了應對金融危機，政府投資4萬億元成為推動經濟增長的主要動力，但目前民間投資意愿不旺、部分中小企業獲取資金困難的現象仍然存在。

二是農產品賣難問題不容忽視，賣難的農產品涉及廣泛，糧食、棉花、油料、果菜等均有賣難現象存在，在農業勞動生產率達到一定水平后，這一現象將長期存在，若不能很好解決這一問題，不僅影響農民的生產積極性，還會直接影響農民增收。

三是消費增長后勁不足。居民收入持續增長難度較大是影響消費后勁的主要因素。廣大職工與經營管理者收入差距大。因對企業監管不力，部分企業拖欠員工工資，不為員工上失業、醫療和養老保險等現象依然存在。由于勞動報酬在國民收入中所占比重較低，居民消費僅占GDP的36%，處于世界主要經濟體中最低的國家行列。因此，加大收入分配制度改革，有效縮小貧富差距，提高勞動報酬在國民收入中所占比重，提升工農大眾的消費水平十分重要。

四是資本市場動蕩間或大起大落的問題沒有得到根本性改善，股票市場中大多數股民被套牢，影響擴大消費。

五是房價繼續升高，超出工薪階層可承受的水平，嚴重限制了房地產市場的發展空間，影響房地產市場健康發展。

部分行業產能過剩問題突出，產業結構調整壓力和難度加大

受金融危機影響，國內部分行業產能過剩問題突出。據測算，鋼鐵行業產能過剩近2億噸，水泥行業產能過剩約5億噸，電解鋁、造船、煤化工、平板玻璃等行業均存在較突出的產能過剩問題。多晶硅、風能設備等新興產業因投資過度，開始出現新的產能過剩問題。產業結構調整涉及當地企業的產業鏈條、配套中小企業的生存和大批職工的就業問題，調整的壓力和難度都很大。

推進節能減排任務仍然艱巨

通過淘汰落后產能，優化能源結構，加強節能減排統計、監測考核等基礎管理，推進技術進步，增加森林碳匯(包括天然林保護、退耕還林還草、植樹造林、加強草原和自然保護區建設管理)等，“十一五”前三年，中國單位GDP能耗累計降低10.1%，節能減排和應對氣候變化工作取得積極進展。因中國正處于工業化、城鎮化快速發展階段，環境保護任務十分艱巨，要落實“十一五”五年中國單位GDP能耗累計降低20%的約束性目標，在“十一五”后兩年，每年要下降近4.5%，實現這一比例任務相當艱巨。

對汽車社會來臨配套建設滯后

隨著中國成為汽車生產和消費大國，中國正在步入汽車社會，除了要大力發展環保汽車和替代能源外，汽車社會的來臨，迫切需要在城市結構、交通管理及住宅質量提高等多方面進行相應的規劃配套。但目前大部分的配套發展嚴重滯后。如果不及早對這些配套進行規劃和建設，隨著汽車走入更多百姓家庭，汽車在大中城市爆發性增長，首先將會使城市道路擁堵成為交通死結，進而帶來一系列問題。

汽車的發展不僅是解決居民交通問題，更重要的是加快經濟活動速度和頻率，對經濟增長和社會發展產生積極作用。目前對汽車社會來臨帶來的新需求的配套滯后，發展下去最終將影響汽車的產銷，拖累經濟增長，影響經濟社會發展。

文章強調，當前中國經濟社會發展仍處在企穩回升的關鍵時期。要抓緊“后危機時期”經濟布局，增強經濟增長后勁。

編輯：寧波 來源：中新網