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中國日報網(wǎng)中國在線消息:25日,國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》,意見明確表示,要加快理順環(huán)境稅費(fèi)制度,研究開征環(huán)境稅。業(yè)內(nèi)人士表示,研究開征環(huán)境稅超出市場預(yù)期,此稅的開征將對環(huán)保行業(yè)進(jìn)一步構(gòu)成利好。

環(huán)境稅開征有助于推動節(jié)能減排

環(huán)境稅是國家為了實現(xiàn)宏觀調(diào)控自然環(huán)境保護(hù)職能,憑借稅收法律規(guī)定,對單位和個人無償?shù)亍?qiáng)制地取得財政收入所發(fā)生的一種特殊調(diào)控手段,是一種既重經(jīng)濟(jì)效益又兼顧公平的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段。

目前,我國嚴(yán)格意義上的環(huán)境稅只有資源稅,缺少以保護(hù)環(huán)境為目的,針對污染環(huán)境的行為或產(chǎn)品征收的環(huán)境稅,它的缺失既限制了稅收對污染環(huán)境的行為的調(diào)節(jié)力度,也難以形成專門用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來源。

從國外發(fā)達(dá)國家的情況來看,普遍采用了開征環(huán)境稅的方式來推進(jìn)節(jié)能減排事業(yè)的發(fā)展。而通過環(huán)境稅的開征,尤其是硫稅和碳稅的開征,減少了污染的排放。如瑞典1991年開征的硫稅使石油燃料的硫含量降至低于法定標(biāo)準(zhǔn)的50%,輕油的硫含量也低于0.076%(規(guī)定界限0.2%),每年SO2　排放量估計降低1.9萬噸。

而我國以往的稅收調(diào)節(jié)政策,重點則在于鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中節(jié)能、減排、降耗。一旦環(huán)境稅施行后,將對企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染、占用資源等行為進(jìn)行“懲罰性”征稅,更具有強(qiáng)制力,將進(jìn)一步加大政府利用宏觀稅收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為的杠桿作用。

但是,對于企業(yè)排污技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)稅率的確定,需要多個部門共同探討可行性方案,因而短期內(nèi)開征仍比較困難。

環(huán)境稅開征將對環(huán)保行業(yè)進(jìn)一步構(gòu)成利好

據(jù)《意見》,國家將完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核體系和多元化節(jié)能環(huán)保投入機(jī)制等一系列與環(huán)保相關(guān)的機(jī)制建設(shè)。

長江證券分析師李興認(rèn)為,雖然業(yè)界一直認(rèn)為環(huán)境稅的征收將會是趨勢,但《意見》初步要研究開征環(huán)境稅仍超出預(yù)期。隨著節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考評體系、循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核體系和政績考核機(jī)制的不斷完善和強(qiáng)化,將徹底改變以往地方政府官員對犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。并將促進(jìn)環(huán)保工作能以落到實位的方式開展。這對環(huán)保行業(yè)來說,不僅有助于市場規(guī)模的擴(kuò)大,還可徹底扭轉(zhuǎn)過往較多“只上項目,不重效果”的問題。可以促進(jìn)有技術(shù)優(yōu)勢的公司進(jìn)一步發(fā)展壯大,也能避免惡性價格競爭,促使行業(yè)健康有序發(fā)展。

目前限制污染的主要形式是排污費(fèi),雖然排污費(fèi)和環(huán)境稅的理論基礎(chǔ)都是污染者負(fù)擔(dān)原則,也具備了環(huán)境稅的鼓勵削減污染和籌措環(huán)境治理資金的作用。但二者的法律地位不可同日而語。目前中國排污收費(fèi)還是一種超標(biāo)排污收費(fèi),只有當(dāng)排污者排放污染物超過國家標(biāo)準(zhǔn)時,才征收超標(biāo)排污費(fèi),而對已經(jīng)達(dá)標(biāo)的不征收排污費(fèi);而對于未達(dá)標(biāo)的企業(yè)而言,存在排污收費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)過低、征收相對困難、存在不能足額征收和政府干預(yù)等現(xiàn)象。

環(huán)境稅開征　脫硫公司將從中受益

據(jù)了解,多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,國內(nèi)征收環(huán)境稅的條件已經(jīng)成熟,環(huán)境稅政策會采取先易后難、逐步推進(jìn)的實施戰(zhàn)略。會首先實施條件成熟、易于推行的污染排放稅、污染產(chǎn)品稅以及生態(tài)保護(hù)稅。隨著條件不斷成熟,將相關(guān)環(huán)境收費(fèi)科目納入統(tǒng)一環(huán)境稅制框架。

國泰君安煤炭分析師金潤表示,環(huán)境稅的開征對上市電企的影響不會很大,主要是因為目前國家實行了一分五的脫硫電價,電企在環(huán)保上提升較快。對污染比較嚴(yán)重的煤化工企業(yè)而言則會導(dǎo)致成本的上升,是較大的利空。而此次稅收的最大受益者將會是環(huán)保設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè),在稅收的壓力下,污染嚴(yán)重的企業(yè)迫于壓力進(jìn)行環(huán)保升級,將會形成巨大的市場。

長江證券有關(guān)人士分析,我國環(huán)境稅開征最有可能從硫稅開始,脫硫公司將從中受益。目前比較容易最先形成污染稅的污染品種是SO2。因為它的污染源相對集中且明確,現(xiàn)行的計量和檢測已成體系。而且,根據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院的研究表明,其計稅基礎(chǔ)宜采用定額稅率,初步稅率宜確立為1.2/Kg。硫稅實施后有望強(qiáng)力推動非火電脫硫的啟動,增加脫硫機(jī)組的安裝,擴(kuò)大了市場,使脫硫公司從中獲益。

編輯:肖亭 來源:新華網(wǎng)