16【經(jīng)濟責任審計】
2010年10月12日,中辦、國辦印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》。
《規(guī)定》對經(jīng)濟責任審計對象作了進一步明確,涵蓋了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級到省部級的黨政領(lǐng)導干部,以及國有企業(yè)的法定代表人。《規(guī)定》明確了經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容:被審計領(lǐng)導干部所在單位財政財務(wù)收支的真實、合法和效益情況,固定資產(chǎn)的管理和使用情況,重要投資項目的建設(shè)和管理情況,內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況,以及被審計領(lǐng)導干部對下屬單位財政財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況等。
《規(guī)定》強調(diào)應(yīng)當關(guān)注領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任的下列情況:貫徹落實科學發(fā)展觀,推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展情況;遵守有關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟工作的方針政策和決策部署情況;制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況;與領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任有關(guān)的管理、決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況;遵守有關(guān)廉潔從政(從業(yè))規(guī)定情況等。《規(guī)定》明確指出,有關(guān)部門和單位應(yīng)當將審計結(jié)果作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。
17【官德建設(shè)】
近年來,一些官員道德滑坡現(xiàn)象備受社會關(guān)注,黨和政府高度重視加強官德建設(shè)。
2011年7月1日,在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上,胡錦濤強調(diào)“要堅持把干部的德放在首要位置”,“形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢颉薄|h的十七屆六中全會提出,要深入開展社會主義榮辱觀宣傳教育;深化政風、行風建設(shè),開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理。
2011年,中央組織部印發(fā)了《關(guān)于加強對干部德的考核意見》,突出德在干部標準中的優(yōu)先地位和主導作用,強調(diào)把德的考核結(jié)果體現(xiàn)到干部的選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督等各個方面。
《意見》指出,要把考核干部在關(guān)鍵時刻、重要事件中的表現(xiàn)作為考核干部德的主要途徑,對干部德的考核要注重群眾公論。要在全面考核的基礎(chǔ)上,根據(jù)不同層級和崗位分級分類考核干部的德。對中高級干部要突出考核理想信念、政治立場、與黨中央保持一致和貫徹落實科學發(fā)展觀等方面的情況,對高級干部還要按照政治家的標準來要求。對基層領(lǐng)導干部特別是縣鄉(xiāng)領(lǐng)導干部,要突出考核宗旨意識、群眾觀念、辦事公道和工作作風等方面的情況。對黨政正職,要按照關(guān)鍵崗位重點管理的要求,突出考核黨性和貫徹黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制、堅持原則、履行廉政職責等方面的情況。
18【“三公”經(jīng)費公開】
2011年5月4日,國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進一步推進中央部門預(yù)算公開工作,要求98個中央部門公開2010年“三公”經(jīng)費決算支出,同時公開2011年“三公”經(jīng)費預(yù)算支出。2011年,有92個中央部門公開了部門預(yù)算,90個中央部門公開了部門決算,98個中央部門公開了“三公”經(jīng)費。今年,已有95個中央部門更加及時、統(tǒng)一、細化地公開了部門預(yù)決算,并且按照國務(wù)院部署,公開的財政信息更加詳細,對中央“三公”經(jīng)費作了解釋說明。
繼去年北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公”經(jīng)費之后,河南省等更多地方已宣布今年起各級財政“三公”經(jīng)費支出要向社會公開。今年10月1日起實施的《機關(guān)事務(wù)管理條例》,進一步要求縣級以上政府需將“三公”經(jīng)費納入預(yù)算管理,定期向社會公開“三公”經(jīng)費預(yù)決算情況。
黨的十七大以來,中央大力推進政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開,讓權(quán)力在陽光下運行,接受人民群眾監(jiān)督,預(yù)防腐敗發(fā)生。2008年5月1日,《政府信息公開條例》施行。2011年,31個省(區(qū)、市)主動公開政府信息2885萬多條,中央國家機關(guān)各部門各單位主動公開政府信息149萬多條。
19【反瀆職侵權(quán)】
十七大以來,檢察機關(guān)大力加強反瀆職侵權(quán)工作,開展多個專項行動。2008年,最高人民檢察院先后部署開展了查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項工作、查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。2011年3月,又部署開展為期兩年的嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項工作。2011年1月至2012年9月,全國檢察機關(guān)共立案偵查危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪案件9185件12748人。
2010年9月至2011年10月,最高人民檢察院在北京及全國350個中等以上城市舉辦了以“法治與責任”為主題的懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪大型展覽及全國巡展。這是新中國建國以來第一次以懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪為主要內(nèi)容的全國性展覽,共接待中央和地方各級機關(guān)、國有企事業(yè)單位、大專院校等55418家單位的260余萬人參觀。
這次展覽成功舉辦后,十一屆全國人大常委會第十七次會議審議了《最高人民檢察院關(guān)于改進瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報告》。最高人民檢察院制定了《關(guān)于加強和改進新形勢下懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作若干問題的決定》;會同中央紀委、中央政法委等8個部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的若干意見》。
2011年3月5日,在十一屆全國人大四次會議上,溫家寶總理作政府工作報告時,明確提出要“認真治理政府工作人員以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問題”。
20【行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)】
2009年6月,最高人民檢察院決定,對2006年制定的《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作暫行規(guī)定》作出修改。新發(fā)布的《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》2009年9月1日起實施。所作的重要修改是,取消原來錄入和查詢范圍的限制,由建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、政府采購等五個領(lǐng)域擴大到所有領(lǐng)域,以加大賄賂犯罪成本,發(fā)揮更強的警示和震懾犯罪的作用,進一步促進市場經(jīng)濟秩序規(guī)范有序和社會信用體系建設(shè)。
2012年2月16日,行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng),形成了完整的查詢信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一的查詢信息平臺,實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)共享和異地查詢。這被認為是反腐技術(shù)的一次升級,是對已有行賄犯罪檔案查詢制度的改進和完善。2012年上半年,全國檢察機關(guān)共受理查詢34萬余次,涉及單位48萬余家,個人49萬余人,有關(guān)主管部門和單位對經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的152家單位和318名個人作了處置。
行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng),方便了社會各界查詢,推進了社會信用體系建設(shè),有效預(yù)防了賄賂犯罪。