十八大報(bào)告提出到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的新目標(biāo)。這一目標(biāo)事關(guān)百姓收入,關(guān)乎生活質(zhì)量,在會(huì)內(nèi)會(huì)外引發(fā)廣泛關(guān)注和討論。
不少百姓很想了解這一目標(biāo)如何計(jì)算、如何實(shí)現(xiàn)等焦點(diǎn)問(wèn)題,記者就此采訪了會(huì)上代表和會(huì)外專家予以深度剖析。
“翻一番”按扣除價(jià)格因素計(jì)算
“按照規(guī)劃慣例,這個(gè)‘翻一番’目標(biāo)自然是扣除價(jià)格因素,這是貨真價(jià)實(shí)的倍增計(jì)劃。”規(guī)劃專家、清華大學(xué)教授胡鞍鋼代表說(shuō),“這個(gè)‘翻一番’,就是以2010年為價(jià)格基期,按不變價(jià)格來(lái)計(jì)算。”
其實(shí)歷來(lái)在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方面,無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo),還是人均收入指標(biāo),都考慮了物價(jià)上漲因素。權(quán)威部門專家也證實(shí),按照十八大提出的目標(biāo)總要求,相關(guān)具體部門在操作執(zhí)行上,要考慮物價(jià)因素。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明,2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109元和5919元。但這并不意味著2020年人均收入就是簡(jiǎn)單“乘以二”的結(jié)果。“考慮到通脹因素,到時(shí)人均收入數(shù)字會(huì)超出38218元和11838元,扣除價(jià)格因素計(jì)算,實(shí)際收入應(yīng)達(dá)到兩倍的標(biāo)準(zhǔn)。”
此外,報(bào)告中提出城鄉(xiāng)居民人均收入,是指所有人——即全體人民人均收入“翻一番”的總體概念,并不意味每個(gè)人都在目前水平上翻一番,可能低收入者增加的還要多,高收入者增加的要少,這要視具體情況而定。
難點(diǎn)和重點(diǎn)在于縮小收入分配差距
提出人均收入“翻一番”的目標(biāo),這是黨中央在全面建設(shè)小康社會(huì)后半程更加注重民生改善最鮮明的體現(xiàn)。
“前十年,百姓生活已經(jīng)躍上一個(gè)大臺(tái)階;后十年,隨著這些新舉措的實(shí)施,老百姓日子將會(huì)更加幸福美好。”來(lái)自中國(guó)中鐵電氣化局的農(nóng)民工代表巨曉林發(fā)自內(nèi)心地說(shuō)。
浙江嘉興市委書記李衛(wèi)寧代表說(shuō),黨中央更加重視改善民生,這是實(shí)現(xiàn)人均收入增長(zhǎng)的最大優(yōu)勢(shì),極大增強(qiáng)了廣大群眾的信心,但難點(diǎn)卻存在于縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距等方面。
根據(jù)歷史數(shù)據(jù),從1979年至2011年我國(guó)城鄉(xiāng)人均收入年均增長(zhǎng)7.4%,2002年至2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增速分別為9.2%和8.1%。
胡鞍鋼代表測(cè)算,只要今后人均收入年均增長(zhǎng)7.2%左右就可以實(shí)現(xiàn)到2020年人均收入“翻一番”的目標(biāo)。“關(guān)鍵是要更高質(zhì)量、更高水平的增長(zhǎng),是貨真價(jià)實(shí)的增長(zhǎng)。”
十八大報(bào)告已明確提出,要“千方百計(jì)增加居民收入”,“必須堅(jiān)持走共同富裕道路”,要著力解決收入分配差距較大問(wèn)題,使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。
在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)期里,城鎮(zhèn)居民收入增速要高于農(nóng)村收入,盡管2010、2011年農(nóng)村居民收入增速連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn),城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小,但未來(lái)任務(wù)還很艱巨。而不同行業(yè)之間也存在著收入差別,一些壟斷行業(yè)收入過(guò)高的現(xiàn)象也較為突出,社會(huì)對(duì)此呼聲也較大。
胡鞍鋼代表認(rèn)為,此次報(bào)告提出的“收入分配差距縮小”的說(shuō)法指向明確。“先富比較容易,但共同富裕比較難,要努力使改革開(kāi)放的成果讓所有人來(lái)共享。”
靠發(fā)展、靠制度確保“翻一番”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
國(guó)家發(fā)展改革委副主任朱之鑫代表說(shuō),實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),體現(xiàn)了民生優(yōu)先、惠民富民的政策取向,也順應(yīng)了廣大人民群眾過(guò)上更好生活的新期盼。從近幾年發(fā)展實(shí)際看,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是有把握的,但也是需要經(jīng)過(guò)努力才能實(shí)現(xiàn)的。
確保人均收入增加,首先要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲說(shuō),沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),改善生活就難以實(shí)現(xiàn)。“居民收入要改善,必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,改變投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),更加注重投資與消費(fèi)的協(xié)調(diào)。”
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō),十八大報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人均收入同步發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)人均收入“翻一番”目標(biāo),年均經(jīng)濟(jì)增速需要略高于7%。要通過(guò)推動(dòng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí),不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,這是勞動(dòng)者收入不斷增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
確保人均收入增長(zhǎng),還要依靠制度保障。
北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲認(rèn)為,應(yīng)該加強(qiáng)建立工資正常增長(zhǎng)的保障制度,特別是企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的工資機(jī)制;要從制度上保證勞動(dòng)收益,縮小收入分配差異擴(kuò)大化趨勢(shì),保證和提高勞動(dòng)在收入分配關(guān)系中的蛋糕份額;稅收制度要做調(diào)整,既然要提高居民收入,又不能過(guò)于影響企業(yè)經(jīng)營(yíng),政府要采取措施,適當(dāng)給企業(yè)和個(gè)人減稅。
十八大代表、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行董事長(zhǎng)蔣超良表示,要采取多重措施,繼續(xù)提高居民收入在國(guó)民收入分配中占比。“通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付、建立更加完善的社會(huì)保障體系、限制過(guò)高收入等方式,進(jìn)一步縮小收入差距,真正提高更大多數(shù)人民的生活滿意度。”
