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資源粗放式開發(fā)吃完“雞肉”留下“雞肋”
根據(jù)《京都議定書》要求，在CDM機(jī)制中，發(fā)達(dá)國(guó)家向項(xiàng)目所在的發(fā)展中國(guó)家提供先進(jìn)技術(shù)幫助其減排溫室氣體，也是發(fā)達(dá)國(guó)家的義務(wù)之一。英國(guó)瑞碳有限公司專家郭軍也承認(rèn)，出于保護(hù)環(huán)保技術(shù)領(lǐng)先地位等因素考慮，發(fā)達(dá)國(guó)家不愿意向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)。通過開發(fā)大量低成本、低技術(shù)要求、高收益的CDM項(xiàng)目，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際上只是簡(jiǎn)單地付出了資金，也恰好規(guī)避了轉(zhuǎn)移技術(shù)的義務(wù)。以水電領(lǐng)域的CDM項(xiàng)目為例，它不需要增加新的投資，操作簡(jiǎn)單和成熟，在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)的成功率高。因此，水電CDM項(xiàng)目被一些業(yè)內(nèi)人士稱為“安個(gè)電表就能來錢的項(xiàng)目”。
發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)碳交易資源粗放式開發(fā)的另一個(gè)結(jié)果就是，發(fā)達(dá)國(guó)家不用付出過多代價(jià)就吃了“雞肉”，將“雞肋”留給我們自己。
興業(yè)銀行企業(yè)金融部總經(jīng)理朱力勇介紹，我國(guó)大量低成本的CDM項(xiàng)目資源成為西方國(guó)家投資機(jī)構(gòu)眼中的“肥肉”。國(guó)家發(fā)改委規(guī)定二氧化碳保護(hù)價(jià)是8-10歐元/噸，現(xiàn)在國(guó)際上價(jià)格是13-14歐元/噸，國(guó)際碳買家轉(zhuǎn)手就有超過30%的利潤(rùn)。在2008年七八月份國(guó)際二氧化碳價(jià)格曾達(dá)25歐元/噸，國(guó)際碳買家都是暴利。
福建省政府發(fā)展研究中心研究員朱四海更擔(dān)憂的是，大量低成本、低技術(shù)、高減排量的項(xiàng)目和領(lǐng)域被發(fā)達(dá)國(guó)家先期掌握和開發(fā)利用，一旦出現(xiàn)國(guó)內(nèi)對(duì)溫室氣體減排的需要，我國(guó)只有開發(fā)高成本、高技術(shù)要求、低減排的領(lǐng)域。這不僅對(duì)我國(guó)將來是一個(gè)沉重包袱，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約，還可能使我成為發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的銷售市場(chǎng)。
加強(qiáng)綜合調(diào)控實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用
有關(guān)專家建議，應(yīng)結(jié)合我國(guó)當(dāng)前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、眾多工業(yè)企業(yè)需要技術(shù)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)綜合調(diào)控，實(shí)現(xiàn)我國(guó)CDM項(xiàng)目資源的可持續(xù)利用。
首先是加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控。目前，我國(guó)對(duì)CDM項(xiàng)目中碳減排的保護(hù)價(jià)是8-10歐元/噸，不能夠突出當(dāng)前不同資源的差異性，更缺乏產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)性。余裕平等人提出，要針對(duì)CDM項(xiàng)目資源給出階梯性的最低限價(jià)，發(fā)揮保護(hù)價(jià)的引導(dǎo)作用。新的環(huán)保技術(shù)引進(jìn)和使用量越多，CDM項(xiàng)目中碳減排交易的保護(hù)價(jià)就越低。
二是運(yùn)用財(cái)稅手段加強(qiáng)調(diào)節(jié)。針對(duì)各地開展的CDM項(xiàng)目中技術(shù)引進(jìn)與利用情況，有差別地實(shí)施相關(guān)稅收優(yōu)惠。新的環(huán)保技術(shù)引進(jìn)和使用量越多，CDM項(xiàng)目稅收減免就多。反之，稅收相應(yīng)要提高。
三是加強(qiáng)CDM項(xiàng)目國(guó)家審批。要針對(duì)我國(guó)當(dāng)前節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)或資金需求，出臺(tái)國(guó)家優(yōu)先審批項(xiàng)目目錄。
四是加強(qiáng)新的項(xiàng)目資源的挖掘。福建省政府發(fā)展研究中心研究員朱四海說，目前我國(guó)眾多工業(yè)項(xiàng)目上馬，但缺乏發(fā)展CDM項(xiàng)目意識(shí)，碳交易資源浪費(fèi)嚴(yán)重，不少可以進(jìn)行碳交易的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，由于意識(shí)薄弱而失去了價(jià)值。他建議，發(fā)改委在項(xiàng)目核批的時(shí)候要告知企業(yè)有關(guān)碳減排交易的情況，避免資源浪費(fèi)。同時(shí)，要開發(fā)新的技術(shù)路線、方法學(xué)，挖掘新的碳交易資源，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外投資企業(yè)朝新的工業(yè)節(jié)能、城市低碳發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)展CDM項(xiàng)目。
編輯：馬原 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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