高強 資料圖片
根據憲法和法律的規定，國家預算由國務院編制，提請全國人大審查批準；預算批準后，由全國人大常委會對預算執行情況進行監督。全國人大和國務院共同努力，確保取之于民的錢用之于民、用出效益。——題記
中國日報網消息：對一個家庭來說，全家的收支情況是一件大事；對一個國家來說，國家的“收支預算”舉國關注。
根據預算報告，2010年，全國財政收入74030億元，支出84530億元。對于關系如此巨額資金的“國家賬本”，作為最高國家權力機關的全國人大及其常委會是如何依法審查監督的？近年采取了哪些“硬”措施？怎么對待社會各界對人大預算監督的期待？今后又如何進一步強化預算監督？帶著這些百姓極為關心的話題，新華社記者在大會期間與全國人大財經委副主任委員、常委會預算工委主任高強進行了近2個小時的對話……
“三個階段”——每個階段都要嚴把“關口”
記者：全國人大對預算審查的全過程是怎樣進行的？每個階段有什么側重點？
高強：全國人大對預算的審查，分為前期準備、初步審查和大會審查三個階段。前期準備階段是預算工委的重點工作，主要是在預算報告和預算草案進入法定審查程序之前，分析預算執行情況、了解社會民眾對預算安排的期望，聽取部分國務院有關部門預算執行情況的通報，聽取財政部關于國家預算執行和預算編制情況的通報，就預算報告起草和預算草案編制交換意見、提出建議，并提出預算分析報告，為人大審查預算做準備。這一階段工作從去年11月初開始，到今年1月底結束。
初步審查階段是全國人大財經委召開全體會議，聽取財政部關于預算執行和預算安排初步方案的匯報，聽取預算工委的預算分析報告，在財經委委員審議的基礎上，提出預算審查意見。財政部據此對預算報告和預算安排初步方案做出修改。這一階段為期一個月。
大會審查階段是在全國人代會召開期間，各代表團和人大代表對預算報告和預算草案進行審議，提出意見。財經委根據審議意見，對預算報告和預算草案再次進行審查，并向大會主席團提出預算審查結果報告，經主席團審議通過后，形成預算決議草案提請大會表決。
人大審查預算的重點是：預算安排是否符合法律、法規規定；是否符合國家經濟社會發展要求和人民群眾的期望；預算執行是否符合人大預算決議的要求；預算收入和支出是否完整；為完成預算提出的政策措施是否可行等。
“關口前移”——盯預算從年頭盯到年尾
記者：全國人大對預算的審查主要是大會期間的一段時間嗎？夠用嗎？
高強：全國人大對預算實施有效審查，僅靠進入法定程序后的時間是不夠的。這就需要發揮全國人大常委會預算工作機構的服務功能和作用。我們提出對預算審查要“關口前移”。在進入法定程序審查前，我們就要加強與政府部門的交流溝通，從年頭盯到年尾。這就是“功夫在詩外”。
以今年為例，在預算報告進入程序審查前，財政部就向預算工委通報了兩次，向人大財經委匯報了兩次。
為了增強預算審查監督的實效，2009年，預算工委與財政部建立了預算審查監督工作的協調溝通機制，就預算執行、財稅預算立法、預算編制等問題加強溝通。僅我參加的部級層面的溝通一年就有10多次，司局級間的溝通更多。2009年幾乎每月都要和財政部門就預算執行情況交換意見，做到了審查監督的經常性。
比如，去年由于國際金融危機的沖擊，上半年經濟增速下滑，財政收入出現大幅下降，給完成預算帶來很大威脅。我們發現問題后及時與財政部溝通，建議他們既要落實結構性減稅政策，又要加強收入征繳，確保應收盡收。經過各級財稅部門的共同努力，克服困難完成了預算。
“提高層次”——賦予監督意見以法律效力
記者：近年來全國人大在審查預算方面有什么“硬措施”？
高強：今年人大財經委改進了預算初步審查工作，將往年人大財經委的“初步審查簡報”改為財經委的“初步審查意見”，兩字之改，使財經委的初步審查具有了一定的法律效力。
以往，人大財經委將委員們提出的意見整理成初步審查簡報，送給有關部門。簡報反映的是委員們的意見，而不是財經委的整體意見，政府有關部門難以據此對預算報告和預算初步方案做出修改。今年改為以人大財經委的名義提出初步審查意見，將修改意見和建議反饋給有關部門并報人大常委會、國務院，政府部門按照初步審查意見修改預算報告和初步方案。
今年統計了一下，按照預算工委提出的意見和人大財經委初步審查意見，財政部對預算報告修改了上百處，預算草案也做了7處修改，包括加大社保、民生、三農等重點方面的投入。
“專題報告”——強化預算執行監督力度
記者：以往每年6月全國人大常委會在審議上一年決算報告的同時，聽取當年前幾個月預算執行情況的報告。今年起，常委會將聽取上年決算報告與當年預算執行情況報告分開，并安排在8月專門聽取預算執行情況報告。請問改動有什么意義？
高強：這是體現人大常委會增強對預算監督的一項重要改進，以往在6月常委會審議決算報告的同時，聽取當年以來預算執行情況的報告，一是預算執行的時間太短，還不能全面反映全國預算執行情況。二是將預算執行報告和上年決算報告一起審議，大家關注的重點是決算和審計報告，對當年預算執行的審議不夠深入。三是在8月份對國民經濟和社會發展計劃執行情況和預算執行情況一并審議，便于常委會組成人員全面了解情況，提出的審議意見更具有針對生和可行性，監督效果會更好。
