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“適當(dāng)提高國有資本收益比例是應(yīng)該的，而且這部分錢是從央企的可支配收入中提取的，比例即便提高10個(gè)百分點(diǎn)，對央企來說是九牛一毛，不會產(chǎn)生太大影響。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁告訴記者。

5月11日，財(cái)政部發(fā)布了國有資本經(jīng)營預(yù)算編制情況和政府性基金預(yù)算編制情況報(bào)告，表示將適當(dāng)提高國有資本收益的收取比例。

而從2004年開始，張文魁所在的課題組就與世界銀行合作，進(jìn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算研究。

按照現(xiàn)行規(guī)定，中央企業(yè)稅后利潤收取劃分為三類：第一類為煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源壟斷型特征的行業(yè)企業(yè)，收取比例為10%；第二類為鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競爭性行業(yè)企業(yè)，收取比例為5%；第三類為中國儲備糧總公司、中國儲備棉總公司等政策性公司，暫不收取。

目前，金融企業(yè)和鐵路、交通、教育、文化、科技、農(nóng)業(yè)等部門所屬中央企業(yè)均未納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍。按照財(cái)政部的說法，下一步將在理順部門關(guān)系的前提下，進(jìn)一步研究擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

到了“摘桃子”的時(shí)候

從1994年開始，國家對中央企業(yè)采取只上繳稅收、不繳紅利的優(yōu)惠政策，時(shí)間長達(dá)14年，直到2007年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，央企紅利名義上上繳財(cái)政部。

據(jù)財(cái)政系統(tǒng)人士介紹，在預(yù)算試點(diǎn)初期，遭到許多國企抵觸，經(jīng)歷博弈方形成一個(gè)相當(dāng)?shù)偷恼魇账健?/p>

2007至2009年，共收取中央企業(yè)國有資本收益1572.2億元，其中2007年139.9億元，2008年443.6億元，2009年988.7億元(包括電信企業(yè)重組專項(xiàng)資本收益600億元)。

記者了解到，納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍的中央企業(yè)資產(chǎn)總額超過22萬億元，占全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額的55%。這些企業(yè)2009年共實(shí)現(xiàn)利潤總額9655.6億元。相形之下，這些企業(yè)2009年上交的預(yù)算收入僅為988.7億元，約為利潤總額的十分之一。

但就在央企上繳紅利的第二年，2008年從一季度開始不斷有央企因利潤下滑等原因向國資委和財(cái)政部申請減免，受國際油價(jià)波動影響的中石油、中石化甚至得到財(cái)政補(bǔ)貼。

按照當(dāng)時(shí)討價(jià)還價(jià)的結(jié)果，最高的提取比例不過10%，而且是根據(jù)行業(yè)進(jìn)行一刀切。

“假如是一對一的確定分紅比例，談判的成本太高，而且里面的彈性太大，容易出現(xiàn)尋租空間。”張文魁解釋說，像石油石化這樣的壟斷企業(yè)征收比例就高一些。在他看來，鋼鐵業(yè)已經(jīng)不是發(fā)展的高峰階段，不再需要新的資本投入，自身有能力滾動發(fā)展，也可以按較高比例征收。

根據(jù)國資委發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年1-3月中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入35302.6億元，同比增長49.7%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤2308.7億元，同比增利1114.7億元；已交稅費(fèi)總額3050.6億元，同比增長35.8%。

“央企的現(xiàn)金流從去年下半年開始不斷增長，現(xiàn)在很充裕，所以應(yīng)該提高分紅比例。”在張文魁看來，現(xiàn)在到了“摘桃子”的時(shí)候了。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長王朝才表示，“提升收取利潤比重，是預(yù)算編制協(xié)商的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。”去年以來，央企頻頻現(xiàn)身土地拍賣市場，高價(jià)拿地引起關(guān)注。國資委主任李榮融曾公開對央企炒股以及非地產(chǎn)主業(yè)的央企投資房地產(chǎn)發(fā)表觀點(diǎn)，警告央企應(yīng)集中精力做強(qiáng)主業(yè)，該退出的要堅(jiān)決退出。

財(cái)政部的報(bào)告指出，針對目前國有資本收益收取比例過低，不利于遏制央企盲目投資和國企結(jié)構(gòu)調(diào)整的狀況，將適當(dāng)提高國有資本收益的收取比例。

為地方財(cái)政“托底”

財(cái)政部在報(bào)告中還提出，將推動地方國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)工作，在中央國有資本經(jīng)營預(yù)算基礎(chǔ)上，加快研究制定地方國有資本經(jīng)營預(yù)算。

在5月11日舉行的重慶市三屆人大常委會第十七次會議上，重慶市政府副秘書長、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任崔堅(jiān)就表示，“通過‘八大投’的運(yùn)作和國有資本經(jīng)營收益上繳，重慶擁有了區(qū)別其他省市的除預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外之外的‘第三財(cái)政’。”

從2005年重慶市國企在全國率先實(shí)現(xiàn)“財(cái)政斷奶”以來，累計(jì)貢獻(xiàn)財(cái)政908億元。其中，“斷奶”減少財(cái)政支出31.6億元，上繳國資經(jīng)營收益達(dá)46億元。

據(jù)張文魁介紹，地方國有資本經(jīng)營收益上繳與中央的國有資本經(jīng)營預(yù)算并不完全相同，但后者顯然具有“參考作用”。

按照2007年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，地方試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的時(shí)間、范圍和步驟由各省(區(qū)、市)及計(jì)劃單列市人民政府決定。

事實(shí)上，地方政府對于當(dāng)?shù)貒匈Y本經(jīng)營預(yù)算的態(tài)度相當(dāng)積極，《意見》發(fā)布后，到2009年3月底，全國已經(jīng)有28個(gè)省市出臺了試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見、制度。余下省市也正在積極推進(jìn)。

國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入主要來源于國家以國有資本所有者身份取得的各種國有資本收益，這些收入原則上由中央或地方國有資產(chǎn)監(jiān)管部門自行積累，不必上交同級財(cái)政部門，但須列入同級政府預(yù)算。

顯然，地方政府作為地方國有資產(chǎn)的監(jiān)管部門，是經(jīng)營收益上繳的直接受益者。由于地方財(cái)政缺口嚴(yán)重，中央在出臺政策時(shí)也考慮到了地方財(cái)政需求。

以重慶為例，上繳的國資經(jīng)營收益一般用于承擔(dān)企業(yè)資本金、破產(chǎn)周轉(zhuǎn)金、應(yīng)由政府投入的環(huán)保搬遷資金、社會企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技改貼息資金等。

據(jù)張文魁介紹，國有資本經(jīng)營預(yù)算是收支兩條線，首先是全部進(jìn)國庫，而財(cái)政部門通過預(yù)算計(jì)算相關(guān)費(fèi)用，然后直接撥付。

2008-2009年，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1553.3億元，主要用于國有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中央企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)重建、中央企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資以及改革重組補(bǔ)助支出等。

來源：中國網(wǎng) 編輯：馬原