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撤銷縣級(jí)駐京辦倒計(jì)時(shí)

距離國(guó)務(wù)院規(guī)定的撤銷縣級(jí)駐京辦的期限只剩下30天了。在北京，一些縣級(jí)駐京辦的牌子已陸續(xù)被摘下。湖北、廣東、浙江、甘肅、江西、河南等十幾個(gè)省份出臺(tái)了相應(yīng)規(guī)定，大部分保留了地市級(jí)駐京辦，均要求縣級(jí)駐京辦全部撤銷。那么這些被撤銷的駐京辦是真的撤離，還是虛晃一槍，換湯不換藥地存在？

1月19日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理的意見(jiàn)》，明確保留省級(jí)駐京辦，對(duì)于已經(jīng)設(shè)立的地級(jí)市、地區(qū)、盟、州人民政府駐京聯(lián)絡(luò)處，確因工作需要，經(jīng)所在省(區(qū)、市)人民政府核準(zhǔn)后可予保留。

明確撤銷地方各級(jí)政府職能部門、各類開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)；撤銷縣、縣級(jí)市、旗、市轄區(qū)人民政府以各種名義設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)。時(shí)間期限是今年6月20日。

是否會(huì)白的變黑，黑的照舊黑

馬甸南路是與北三環(huán)路垂直的一條小路，以7省駐京辦齊集在此而聞名。從1985年開(kāi)始，吉林、山東、江蘇、浙江、福建、江西、湖南7省份的駐京辦在此聯(lián)合辦公。雖然現(xiàn)在大院的門口還掛有牌子，但是大多數(shù)省份都在北京有了自己的高樓大廈。這里集中的是各地駐京辦的賓館，還有川菜、湘菜、東北菜等各地美食。

“背靠大樹(shù)好乘涼”，馬甸南路匯集了許多省市的地縣級(jí)駐京辦。有的是租大樓院里面的房子，還有的把牌子掛到了周邊的居民小區(qū)里。

“1979年，各省逐步恢復(fù)了以前撤銷的駐京辦，開(kāi)始大家都沒(méi)有固定的辦公地點(diǎn)，四處借。后來(lái)北京市政府劃撥了一塊地，從1985年起7省在這聯(lián)合辦公。慢慢地先是地級(jí)在附近設(shè)駐京辦，后來(lái)縣級(jí)的也來(lái)了。”一位某省原駐京辦老主任1979年被省政府派到北京,一直在北京工作居住，他見(jiàn)證了7省駐京辦周邊各地市、縣級(jí)駐京辦的發(fā)展。“以前是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，物資緊缺，各地想得到物資就得靠人在北京盯著跑關(guān)系、找門路才行。一些地區(qū)、縣里有事，一開(kāi)始是派人在北京住賓館，打聽(tīng)文件精神，跑些項(xiàng)目，后來(lái)干脆在北京掛起了駐京辦的牌子。”

我國(guó)最早的省級(jí)駐京辦是內(nèi)蒙古自治區(qū)1949年在京設(shè)立的。國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公布過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，截至2006年年底，各地政府及政府部門駐京辦事機(jī)構(gòu)共有927個(gè)。其中省級(jí)政府(包括計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府駐京辦事機(jī)構(gòu)50家，地市級(jí)政府駐京辦事機(jī)構(gòu)295家，地方各級(jí)政府部門駐京辦事機(jī)構(gòu)146家，縣級(jí)政府及行使政府管理職能單位駐京辦事機(jī)構(gòu)436家。

可是，有人認(rèn)為，上面的數(shù)字只是注冊(cè)的或者是公開(kāi)掛牌的駐京辦的數(shù)字。一位駐京辦主任說(shuō)：“全國(guó)縣級(jí)政府2900多個(gè)，各省市的各種職能部門在北京設(shè)立的聯(lián)絡(luò)處、經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦事處、聯(lián)合辦公室，名字各式各樣，一些地方的重大項(xiàng)目在北京都設(shè)有辦事處。”

今年1月，國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地駐京辦的意見(jiàn)下發(fā)以后，馬甸南路確實(shí)發(fā)生了一些變化。有些縣級(jí)駐京辦悄悄摘下了牌子。有的牌子還在，可是里面已經(jīng)人去屋空。

不過(guò)，許多人對(duì)此并不樂(lè)觀。那位原省級(jí)駐京辦老主任就說(shuō)：“有需求，才會(huì)有各級(jí)駐京辦。以后，縣里有事不還得往北京跑？我看不會(huì)真正撤，或者先撤以后慢慢再回來(lái)。”這位老主任認(rèn)為，許多事都是上有政策下有對(duì)策，這次規(guī)范清理恐怕也會(huì)是這樣。況且還有許多帶有駐京辦工作性質(zhì)的機(jī)構(gòu)根本沒(méi)有注冊(cè)，或者沒(méi)有自己長(zhǎng)期固定的辦公地點(diǎn)，這部分就無(wú)所謂撤與不撤。這樣下去，結(jié)果就會(huì)是，一部分白(注冊(cè)的)變成黑的(沒(méi)注冊(cè)的)，而黑的照舊黑。

網(wǎng)上辦公難替駐京辦跑項(xiàng)目

李罡最近很忙，他的電話經(jīng)常有媒體記者打進(jìn)來(lái)。因?yàn)樗麆?chuàng)辦的邸訊網(wǎng)成了大家試圖了解駐京辦去留的一個(gè)渠道。這是一個(gè)應(yīng)運(yùn)而生的網(wǎng)絡(luò)媒體，同時(shí)還有一份紙質(zhì)報(bào)刊，每月一期的《駐京資訊》，李罡擔(dān)任社長(zhǎng)。

“駐京資訊——駐京機(jī)構(gòu)自己的報(bào)紙”，這是李罡給自己報(bào)紙的定位。邸訊網(wǎng)的名稱則來(lái)自古代為地方官員提供朝政消息的邸報(bào)。

李罡說(shuō)，他們建立網(wǎng)站的目的是給在北京的各類駐京機(jī)構(gòu)提供一個(gè)平臺(tái)，橫向聯(lián)系、交流信息，做些理論研究，共同推動(dòng)各地的區(qū)域發(fā)展，也推動(dòng)駐京辦這個(gè)特殊行業(yè)的有序發(fā)展。不過(guò)，今年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布規(guī)范駐京辦的意見(jiàn)后，這個(gè)網(wǎng)站又有了新用途和發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。

“現(xiàn)在已經(jīng)有幾個(gè)地方的縣駐京辦主任找到我們，希望我們開(kāi)辦地方頻道，以‘某某縣’之窗的形式反映某個(gè)縣的風(fēng)情、特產(chǎn)、文化、同鄉(xiāng)聯(lián)誼，從而起到宣傳和招商引資的作用。”李罡說(shuō)這是縣駐京辦在主動(dòng)尋找轉(zhuǎn)型方式，也符合國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱明確提出的要求——“各級(jí)行政機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變工作方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，大力發(fā)展網(wǎng)上辦公和咨詢服務(wù)，為駐京辦事機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境”。

規(guī)模化的展示、交流、溝通，這確是網(wǎng)絡(luò)可以達(dá)到的目標(biāo)，不過(guò)，這也只是駐京辦工作職能的一部分。

“駐京辦是體制的產(chǎn)物、時(shí)代的產(chǎn)物。駐京辦也許存在一些問(wèn)題，但不是駐京辦本身造成的。改成網(wǎng)上辦公是可以起到一部分作用，但是無(wú)法取代全部功能。”這是一位西部某省某自治州駐京辦主任的觀點(diǎn)，他在北京幾年，對(duì)于駐京辦功能最大的體會(huì)就是團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)親、服務(wù)家鄉(xiāng)，“家鄉(xiāng)的一些人在京務(wù)工、求學(xué)，口音都是一道坎，有時(shí)遇到難處，來(lái)到駐京辦坐坐都能給他們安慰。”

鄭煥明，曾任北京市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室主任，負(fù)責(zé)全國(guó)各地駐京辦事處審批及管理工作，他認(rèn)為：“現(xiàn)在信息是暢通了，但只了解信息還是不夠的，還得接觸，還得當(dāng)面談，地方政府還要向上級(jí)申請(qǐng)項(xiàng)目。部委都聚集在北京，他不來(lái)北京，去哪里？撤了駐京辦，他還會(huì)不斷派人來(lái)，因?yàn)轫?xiàng)目總得有人跑啊。”

“小說(shuō)媒體妖魔駐京辦”

新中國(guó)駐京辦存在60年(“文革”中大部分被撤銷)，最近幾年才被社會(huì)廣泛關(guān)注。其間，一本名叫《駐京辦主任》的小說(shuō)功不可沒(méi)。

近年來(lái)，與駐京辦有關(guān)的一些案件浮出水面，也讓人們把駐京辦與腐敗、拉關(guān)系、請(qǐng)客送禮相聯(lián)。2006年，國(guó)家審計(jì)署前審計(jì)長(zhǎng)李金華批評(píng)一些駐京辦職能為“跑部錢進(jìn)”。

“不管是社會(huì)上，還是許多媒體報(bào)道，大多數(shù)對(duì)駐京機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)還是停留在文學(xué)作品中，加之個(gè)別駐京辦出現(xiàn)問(wèn)題，老百姓越來(lái)越覺(jué)得駐京機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題。可以說(shuō)‘小說(shuō)媒體妖魔駐京辦’。”因此，李罡把“還原一個(gè)真實(shí)的駐京機(jī)構(gòu)，客觀、真實(shí)、公正的報(bào)道駐京辦”，確定為《駐京資訊》的宗旨。

曾有地市級(jí)駐京辦主任總結(jié)過(guò)駐京辦的3個(gè)職能：一聯(lián)兩接三協(xié)助。一聯(lián)，是聯(lián)系當(dāng)?shù)卦诰┟耍瑥膶④姷綄W(xué)者，甚至歌星，都有用處；兩接，一是接待領(lǐng)導(dǎo)，二是接訪，接待送返來(lái)京上訪群眾；三協(xié)助是招商引資、提供信息、服務(wù)在京務(wù)工人員。其中，最重要的職能是接訪，也叫“維穩(wěn)”。中國(guó)青年報(bào)記者也了解到，地縣級(jí)駐京辦確實(shí)有一部分開(kāi)支由各地信訪部門支付。

今年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布規(guī)范駐京辦的意見(jiàn)后，駐京辦的去留再次成為人們的關(guān)注焦點(diǎn)。涉及的地市，特別是縣級(jí)駐京辦主任，都不愿公開(kāi)發(fā)表看法。

中國(guó)青年報(bào)記者聯(lián)系過(guò)多位縣級(jí)駐京辦主任，得到的答復(fù)幾乎是一致的：“我們還是不說(shuō)了，這個(gè)時(shí)期很敏感。”在記者提出可以隱去省市名稱及其姓名時(shí)，這些主任態(tài)度依舊：“駐京辦這個(gè)圈子不大，我們說(shuō)點(diǎn)什么，別人都會(huì)去對(duì)號(hào)入座。”

一位中部某省縣駐京辦主任告訴中國(guó)青年報(bào)記者，駐京辦主任都是普通人，不都像小說(shuō)里寫(xiě)的那么手眼通天，駐京辦接待領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)間也很少，大部分時(shí)間是在處理各種各樣的事情：縣里企業(yè)來(lái)北京找項(xiàng)目談合作出問(wèn)題的，來(lái)北京看病沒(méi)錢回不了家的，找工作被人騙走財(cái)錢的，還有一些上訪事件，也就是“維穩(wěn)”。

這位主任心存疑慮：“撤銷縣級(jí)駐京辦，他們所從事的工作由誰(shuí)來(lái)辦呢？如果不能很好地安排，每個(gè)縣級(jí)單位再派人駐扎到地級(jí)或省級(jí)辦事處，那結(jié)果就跟以前沒(méi)什么區(qū)別了。”