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市民在市政服務大廳辦理事項

中國日報網消息：2006年10月，在市委、市政府高度重視和大力支持下，市紀委、監察局組建電子公務監察室，2007年1月開通電子公務監察系統。2007年2月，省委常委、省紀委書記臧勝業對邯鄲經驗做法作出重要批示：“中紀委、監察部對邯鄲市電子政務建設既重視又給予很高的評價，希望市紀委繼續在深化、升級、規范上下功夫，真正搞成全國一流水平”。按照這一指示精神，邯鄲市紀委、監察局努力探索和實踐，運用現代化電子信息技術深化了網上審批系統，依照許可條件、許可程序、許可依據、許可時限等法律規定的明確要求，對審批系統的辦理流程進行定制，實現了市行政服務中心統一受理登記、職能部門受理確認、許可審批“三權”分離，紀檢監察機關對許可事項辦理過程全程動態監督監察，防止和解決了許可事項審批過程中，工作人員不予受理、擅自受理、擅自審批問題的發生。截至目前，邯鄲市紀委、監察局電子公務監察系統已升級為集網上許可監察、效能監察、績效監察、評議監督、舉報監督、警示教育預防“六位一體”的綜合監察體系，實現了對入駐行政服務中心所有市直單位和相關部門全部入駐事項辦理過程的動態監察。

一、網上許可監察

市行政服務中心運行初期，我們發現個別入駐單位不在中心辦理或不使用行政服務中心網上審批系統辦理許可事項，以及許可事項不辦結不登錄系統，使網上監察失去真實性、有效性等問題。為解決這一問題，市紀委、監察局在網上審批系統中建立了統一受理登記監察制約機制。這個機制從計算機程序設置上要求行政服務中心所有行政許可事項必須進行統一受理登記后，才能進入審批系統辦理許可事項。此時，電子監察系統就自動對許可條件、許可程序、許可依據、許可時限以及受理意見、審批意見等實施動態跟蹤、全程監察，以保證審批有據、程序合法、手續完備。一旦發現超時辦理、違規許可等行為，監察系統會自動生成違規記錄、發出警示信息和監察通知書。如果個別職能部門在網上審批系統之外辦理許可事項，勢必會造成許可文書檔案數量與網上許可情況不符，監察人員通過網上監察數據分析和定期專項檢查，能夠及時發現問題，予以處理。網上許可實時全程監控系統有效解決了行政許可體外循環、辦結后才登記、人為濫用審批權等行政審批過程中容易出現的難點問題。

二、網上效能監察

利用電子視頻設備和計算機屏幕監控系統，對行政服務中心工作現場和招投標活動現場進行監控錄像。電子監察系統可以對中心進入運行狀態的500余臺計算機進行實時監控，在監控室就可查看每臺計算機屏幕顯示內容，自動抓取違規圖片內容，解決了工作人員工作期間網上炒股、聊天、玩游戲等違規問題。

三、網上評議監督

為保障群眾參與權和監督權的實現，市紀委、監察局在行政服務中心設置了現場評議器、開通了網上評議系統，群眾可對許可事項辦理結果、入駐單位和工作人員進行一事一評和即時評議。評議結果在電子公務監察網上進行公示，系統自動對排位后三名的單位進行警示。紀檢監察機關根據評議結果，對群眾反映集中的苗頭性問題和排位后三名單位實施重點監察。

四、網上舉報監督

市紀委、監察局建立了網上舉報監察機制，受理對工作人員以權謀私、濫用職權等違紀違法行為的舉報。制定了《網上投訴舉報處理暫行辦法》，規范網上投訴舉報受理、處理、督辦、反饋工作流程，將投訴舉報辦理結果在電子公務監察網上進行公示。實現了網上投訴舉報信息與中紀委紀檢監察信訪信息管理系統的數據對接。五、網上績效監察

電子公務監察系統具有網上績效考評功能，系統通過自動采集違規許可、違規收費、違規上網、許可超時、群眾評議等各類數據，進行績效排名。排名結果定期在電子公務監察網上公布，并納入各單位年度廉政考核分值。

六、網上警示教育

電子公務監察網站作為紀檢監察系統反腐倡廉警示教育平臺，圍繞行政權力運行，開展許可公示、法規教育、案例警示、違紀通報、舉報反饋等。2009年3月，邯鄲市紀委、監察局電子公務監察網站被中央紀委、中央外宣辦評為“全國紀檢監察系統 優秀互聯網站”。

違規處理流程：

邯鄲電子公務監察系統具有“全程監控、動態智能、嚴密完整”的特點。登錄電子公務監察系統，系統智能顯示當前狀態，若無違規事項，則顯示“當前無違規記錄”；若發現許可事項辦理超時、工作人員網上炒股、玩游戲等違規行為，系統自動紅燈報警、語音提示、存貯違規證據，同時向違規人員發出警示信息，電子公務監察人員根據監察結果對違規行為進行處理。系統自動對不予受理、不予許可事項實施重點監察，對處理過程實行全程記錄，明確要求職能部門注明不予受理、不予許可的原因，監察部門不定期進行回訪、調查，有效防止了“該受理不予受理、該許可不予許可”等不作為、亂作為行為的發生。

電子公務監察系統自運行以來，已經對46000多件行政許可、非許可事項進行了有效監督，對3900余次招標投標等交易活動進行了全程錄音錄像，網上受理和處理舉報投訴761件，對200余起違紀事件進行了糾偏，對86人進行問責處理，其中黨政紀處分11人次，通報批評36人次，戒免談話64人次，對兩起典型案件進行了公開處理。2009年通過網上投訴舉報處分和問責12人。

實踐證明，電子公務監察系統在強化對權力運行全過程的動態監督、規范行政許可行為、促進行政效能提升、有效防范腐敗問題的發生等方面發揮了重要作用，受到了中央紀委、省紀委領導的肯定和社會各界的廣泛關注。下一步我們將繼續在深化、升級和規范上下功夫，使電子公務監察在促進行政行為高效、規范、廉潔、便民方面發揮更大的作用。

2010年7月19日