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加強(qiáng)資源環(huán)境支撐力

據(jù)本刊記者了解，我國石油、天然氣人均儲量不足世界平均水平的10%，煤炭的人均儲量也不及世界人均儲量的40%。同時，鋼鐵、電力、化工、石化等產(chǎn)業(yè)的單位耗能又高于世界平均水平30%以上。資源相對短缺、環(huán)境承載能力低是我國的基本國情，如何解決好資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力，已經(jīng)成為“十二五”規(guī)劃需要面對的重大課題。

權(quán)威人士為此強(qiáng)調(diào)兩個“前所未有”，“發(fā)展壓力前所未有，資源環(huán)境的壓力也前所未有。”在其看來，一方面我國能源資源短缺，另一方面我國確實單位能耗高，“對我國來說，強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式極為緊迫的重要舉措。”

當(dāng)然，針對國內(nèi)很多企業(yè)在這方面的浪費(fèi)，“節(jié)能環(huán)保不僅可以產(chǎn)生生態(tài)環(huán)保的效應(yīng)，而且可以提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。我們可以通過倒逼機(jī)制形成來淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。這樣有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。”他口氣嚴(yán)厲地指出，“十二五”規(guī)劃在此方面一定要發(fā)揮切切實實的效果。

其一，推進(jìn)能源資源的節(jié)約和合理的開發(fā)利用。解決我國能源資源問題，從國情看還是要始終堅持節(jié)約優(yōu)先，這是最根本也是最長效的辦法。權(quán)威人士舉例說，前些年研究能源發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略提出，到2020年，一次能源的消費(fèi)總量要控制在30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實際上今年已經(jīng)接近29億噸。

“現(xiàn)在要求到2020年控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能不能實現(xiàn)這個目標(biāo)，壓力依然很大。”他認(rèn)為，必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，厲行節(jié)約，加大對兩高一資項目和落后產(chǎn)能的淘汰力度，繼續(xù)推動重點領(lǐng)域節(jié)能。

“緩解能源資源壓力，既要加強(qiáng)節(jié)約，也要進(jìn)行開源。”他解釋說，就是充分利用海外能源的同時，“從國家安全的角度考慮，還是要把立足點放在提高國內(nèi)資源的保障上。”我國地質(zhì)成礦條件較好，找礦潛力巨大，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大詳查面積，拓展勘探的領(lǐng)域，甚至可以在一些地方采取大軍團(tuán)作戰(zhàn)，強(qiáng)化國家投入，應(yīng)用好市場的力量來發(fā)現(xiàn)新的資源儲量。

其二，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。“十二五”期間，要著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和人民群眾身體健康的突出的環(huán)境問題，嚴(yán)格污染排放監(jiān)管，推進(jìn)重點領(lǐng)域、重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)的污染控制。在繼續(xù)加強(qiáng)水、空氣等污染的治理的同時，特別要加大農(nóng)村污染面的控制。目前，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域污染的化學(xué)需氧量比重已達(dá)44%。

社會建設(shè)共享發(fā)展成果

“如何突出社會建設(shè)，讓人民群眾共享發(fā)展改革成果，是‘十二五’規(guī)劃的重點內(nèi)容。”權(quán)威人士指出，“十二五”期間，我國有需要，也有條件，更有能力解決社會事業(yè)，“推進(jìn)社會的改革發(fā)展將成為‘十二五’期間乃至更長時期，黨和國家工作的重要著力點，也會作為公共財政投入的優(yōu)先方向。”

不過，“社會事業(yè)的繁榮進(jìn)步，并不是簡單地提高福利水平，而是致力于增強(qiáng)全面發(fā)展的能力。”他具體介紹了“十二五”規(guī)劃的思路，“加強(qiáng)社會事業(yè)，一項很重要的任務(wù)就要完善公共服務(wù)體系和社會保障體系。現(xiàn)在我們在這一方面做得不夠，應(yīng)當(dāng)從群眾最需求、最迫切的方面入手，把有限的資金用在刀刃上，著力解決教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障等基本需求領(lǐng)域。”具體而言：

首先，要區(qū)分基本和非基本。“這樣既能保障基本需求，又能滿足人民群眾多樣化的需求。”他認(rèn)為，基本部分屬于公共產(chǎn)品，保基本是政府義不容辭的責(zé)任，要做到廣覆蓋、可持續(xù)，把保障范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)全體居民。在保障的標(biāo)準(zhǔn)上，既盡力而為又量力而行。剛開始的時候，可以低一些，以后再逐步提上去，這樣就增強(qiáng)了政策的可持續(xù)性。

至于服務(wù)的非基本部分，需要交給市場和社會，利用市場解決。通過發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，滿足多層次、個性化的需求。這樣也可以為社會資本開辟更大的投資空間，促進(jìn)社會事業(yè)加快發(fā)展。同時可以使政府騰出財力、集中精力更好地履行保基本職能。即使是政府提供的基本部分，也可以利用市場的手段，通過購買服務(wù)等多種方式，提高服務(wù)的質(zhì)量和效益。

他舉去年開始實施的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和近幾年著力建設(shè)的保障性安居工程為例道：“按照這個思路取得了初步的成效。類似醫(yī)藥衛(wèi)生，把全民醫(yī)保作為公共產(chǎn)品向全社會推行，但標(biāo)準(zhǔn)并不高，和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平相適應(yīng)。非基本部分要更好地發(fā)揮市場的作用，提高效率和質(zhì)量。”

啟動重大利益調(diào)整的改革開放

“目前，改革已進(jìn)入重點突破和整體推進(jìn)的關(guān)鍵時期，隨著改革進(jìn)入攻堅階段，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整的改革更多地擺在我們面前，‘十二五’期間牽一發(fā)而動全身的改革越來越多。”權(quán)威人士解釋說，推進(jìn)改革的時機(jī)與國際國內(nèi)環(huán)境聯(lián)系更加密切，出臺措施的窗口往往是稍縱即逝，“比如，推進(jìn)燃油稅費(fèi)改革，當(dāng)時石油價格在低位徘徊，只有30多美元，實際上持續(xù)了不到半個月。”所以，“十二五”規(guī)劃的改革，需要統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)設(shè)計、全面推進(jìn)。

他介紹說，“十二五”規(guī)劃中，將高度重視三項改革：

其一，行政管理體制改革。這是推進(jìn)其他改革的基礎(chǔ)，重點是加強(qiáng)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，更好地發(fā)揮市場對資源的配置作用。

其二，資源價格改革。現(xiàn)在的資源價格還不盡合理，不利于資源合理配置、節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)，需要進(jìn)一步完善能源資源的價格形成機(jī)制。“十二五”規(guī)劃的改革方向是形成階梯式的價格，政府保障最基本的需求，也即群眾最基本的需求價格較低。超出的非基本需求通過多樣化、多層次價格滿足，例如階梯式的水價、電價等。

其三，財稅體制改革。“十二五”規(guī)劃將著重解決的問題包括，中央和地方的財稅關(guān)系，政府和納稅人的財稅關(guān)系，政府部門間的財稅關(guān)系，尤其是處理好公共服務(wù)的均等化，處理好基層政權(quán)的正常運(yùn)行，包括推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)，推進(jìn)資源稅改革等等。同時，國有企業(yè)、壟斷行業(yè)、金融領(lǐng)域改革也將不失時機(jī)地加以推進(jìn)。

至于“十二五”規(guī)劃的擴(kuò)大開放政策，著重于統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，加大實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)由東向西沿邊開放、向西開放。尤其要通過擴(kuò)大沿邊開放，利用好中亞、南亞、東南亞國家資源豐富、市場潛力大、戰(zhàn)略位置重要的優(yōu)勢。

“擴(kuò)大開放也有一個轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的要求，應(yīng)當(dāng)下大力氣推動外貿(mào)從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推動我國產(chǎn)業(yè)在全球分工中逐步從低端向高端轉(zhuǎn)移。”權(quán)威人士強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，“我國現(xiàn)在走出去的資金已經(jīng)相當(dāng)豐富了，需要著眼全球戰(zhàn)略，配置資源和要素，推動我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易投資大國轉(zhuǎn)變。”

來源：《瞭望》新聞周刊　 編輯：段若蘭