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門檻偏高 對接不暢

承德蔬菜難進北京超市

專家認為，農業合作有望成為京津冀統籌發展的一個突破口

農超對接不暢，“小姐身子丫鬟命”

承德市農牧局農業科負責人姜澤德表示，承德外輸蔬菜大部分供應北京，但銷售渠道主要是對北京的批發市場，而進不了超市，效益上差幾倍。

“這樣的西蘭花，在北京超市一斤賣5塊多，我交給北京新發地批發商也就1塊多，價格差得懸殊。”在承德市承德縣的一處特菜大棚區，承德民豐農業發展有限公司負責人張國民告訴《經濟參考報》記者。

張國民目前種植了1000多畝蔬菜，包括蘆筍、西蘭花等。張國民說，蔬菜進北京超市比較難，一方面缺少龍頭加工企業推介和包裝，另外一個品種動輒幾萬元的上架費、攤位費等，實在難以承受。再有，由于交通限制，運菜車只能夜間進入北京市城區。一次供應三五百噸的蔬菜，超市不可能老是夜間派專人收貨。

在灤平縣大屯鄉小城子村的蔬菜基地，承德中瀚有機食品公司技術總監張萬革說，他們的部分蔬菜品種已經取得有機蔬菜認證，但目前主要還是銷往北京的新發地蔬菜批發市場，就好比是“小姐身子丫鬟命”。北京超市的準入門檻普遍偏高，不要說普通農戶，就是他們這樣有一定規模的蔬菜種植公司也覺得收費偏高，在與超市接洽中明顯處于弱勢。

進入北京市場的多為無商標的毛菜

承德市農牧局總農藝師孟昭云說，承德作為距北京車程最短的蔬菜供應地之一，產業優勢還尚未完全發揮，農超銜接難度大背后一個重要因素是缺少農產品龍頭加工企業。

灤平縣農牧局蔬菜站負責人李民認為，當地發展3萬多畝日光溫室，6萬多畝陸地菜，98%進入北京集貿市場，因為沒有龍頭企業，絕大部分是無商標、包裝簡易的毛菜。

借助北京在后奧運時代加速“退二進三”的產業轉移，承德各區縣近年來普遍著力引進農產品深加工企業。但據多名基層農牧工作者反映，在引入北京加工企業的具體操作中遇到一些潛在困境，如北京外遷企業往往要價過高，一些企業往往在開工前還提出由地方政府提供一筆巨額啟動資金，從幾百萬元到上千萬元不等，有的還提出要享受地方政府無權滿足的稅收減免政策，讓當地政府吃不消。

承德市農牧局總農藝師孟昭云、承德縣農牧局副總工劉春生等建議，北京市在引導農產品企業外遷的過程中，應考慮給作為北京水源地的承德貧困地區一定的傾斜和扶持，這樣既可就近保證食品安全，也能促進欠發達地區的農業發展。

曾主持“京承農業合作與發展課題組”的北京農學院馬同斌教授認為，承德作為北京的主要水源地和生態防護區之一，北京市有責任在產業轉移、農超對接等方面進一步給承德較為系統的扶持與優惠。目前，承德的初級農產品進入北京不成問題，主要是農超對接不暢，需要北京市農委、商業局等多個部門給予承德更多的配合支持，關鍵在于如何建立優惠減免的協商平臺和常態機制。馬同斌建議，首先，北京的不少大型連鎖超市都在尋求農產品供應基地，目前仍處于磨合洗牌階段。承德的地理位置、自然條件都具有一定的優勢，應主動抓住機遇，主動接洽。其次，兩地農業、質檢等部門可加強已有合作，加快把承德農業投入品、生產、加工、配送等各個環節，全部納入首都食品安全監控系統，建立完整的區域商品質量監控體系。另外，承德可制定具體的鼓勵措施，引導跨區域市場中介組織、企業協會、農民經濟組織的聯合，培育帶動能力強的市場主體，為農超順暢對接創造有利條件。

反季節蔬菜約有1/3來自承德

中國人民大學區域與城市經濟研究所姚永玲副教授認為，農業合作發展得好，有望成為京津冀都市圈經濟統籌發展的一個突破口。

據承德市水務局局長李相國介紹，源于承德市潮河上游之水的密云水庫平均每年向北京供水11 .3億立方米，也就是說北京市民每喝四杯水中，就有來自承德的一杯水。承德市的優勢在農業，而北京是巨大的農產品市場，這為加強京承農業合作拓寬了發展空間。

《經濟參考報》記者了解到，目前京承農業一體化已初現端倪。近年來，承德每年為北京直接提供綠色蔬菜近100萬噸，肉類30萬噸，七八月份北京市場上的反季節蔬菜約有1/3來自承德。

中國人民大學區域與城市經濟研究所姚永玲副教授認為，加強農業合作有利于推動北京供水安全、承德農業發展農民增收、首都市民享用優質農產品等三方面的協調與共贏。農業合作發展得好，有望成為京津冀都市圈經濟統籌發展的一個突破口。

地方：發展性補償機制比直接給錢更長遠

河北省張家口、承德地區是北京、天津重要的水源地和生態屏障，兩地在自然條件差、自身水資源緊缺的情況下多年來為兩個直轄市無償提供用水。張承兩地政府部門認為，京津給予發展性補償比直接給錢更長遠，經濟發展上去了才能有更多財力投入生態保護，希望這一機制擴展到更寬領域，解決一些實際困難。

采訪中，張承兩地政府部門普遍認為，鑒于承德市水利基礎設施欠賬較多，防災減災能力差，應建立一種長效機制，對于生態環境恢復和長期有效保護水資源具有十分重要的意義。

一、作為經濟欠發達的地區，靠自身力量難以長期承擔京津上游水資源保護的重擔，長期依靠“吃補貼”也不現實，國家應借鑒浙江義烏的水權交易形式，按照“誰治理誰受益，誰使用誰付費”的原則，著手研究包括水資源使用權損失補償政策、限制傳統工業發展權益損失補償政策、生態工程管護費用補償政策等特殊的資源環境保護損失補償政策等。