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京津冀都市圈貧富鴻溝拉大 一山之隔收入差七倍
2010-08-09 17:18:11      來源:經濟參考報

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門檻偏高 對接不暢

承德蔬菜難進北京超市

專家認為,農業合作有望成為京津冀統籌發展的一個突破口

農超對接不暢,“小姐身子丫鬟命”

承德市農牧局農業科負責人姜澤德表示,承德外輸蔬菜大部分供應北京,但銷售渠道主要是對北京的批發市場,而進不了超市,效益上差幾倍。

“這樣的西蘭花,在北京超市一斤賣5塊多,我交給北京新發地批發商也就1塊多,價格差得懸殊。”在承德市承德縣的一處特菜大棚區,承德民豐農業發展有限公司負責人張國民告訴《經濟參考報》記者。

張國民目前種植了1000多畝蔬菜,包括蘆筍、西蘭花等。張國民說,蔬菜進北京超市比較難,一方面缺少龍頭加工企業推介和包裝,另外一個品種動輒幾萬元的上架費、攤位費等,實在難以承受。再有,由于交通限制,運菜車只能夜間進入北京市城區。一次供應三五百噸的蔬菜,超市不可能老是夜間派專人收貨。

在灤平縣大屯鄉小城子村的蔬菜基地,承德中瀚有機食品公司技術總監張萬革說,他們的部分蔬菜品種已經取得有機蔬菜認證,但目前主要還是銷往北京的新發地蔬菜批發市場,就好比是“小姐身子丫鬟命”。北京超市的準入門檻普遍偏高,不要說普通農戶,就是他們這樣有一定規模的蔬菜種植公司也覺得收費偏高,在與超市接洽中明顯處于弱勢。

進入北京市場的多為無商標的毛菜

承德市農牧局總農藝師孟昭云說,承德作為距北京車程最短的蔬菜供應地之一,產業優勢還尚未完全發揮,農超銜接難度大背后一個重要因素是缺少農產品龍頭加工企業。

灤平縣農牧局蔬菜站負責人李民認為,當地發展3萬多畝日光溫室,6萬多畝陸地菜,98%進入北京集貿市場,因為沒有龍頭企業,絕大部分是無商標、包裝簡易的毛菜。

借助北京在后奧運時代加速“退二進三”的產業轉移,承德各區縣近年來普遍著力引進農產品深加工企業。但據多名基層農牧工作者反映,在引入北京加工企業的具體操作中遇到一些潛在困境,如北京外遷企業往往要價過高,一些企業往往在開工前還提出由地方政府提供一筆巨額啟動資金,從幾百萬元到上千萬元不等,有的還提出要享受地方政府無權滿足的稅收減免政策,讓當地政府吃不消。

承德市農牧局總農藝師孟昭云、承德縣農牧局副總工劉春生等建議,北京市在引導農產品企業外遷的過程中,應考慮給作為北京水源地的承德貧困地區一定的傾斜和扶持,這樣既可就近保證食品安全,也能促進欠發達地區的農業發展。

曾主持“京承農業合作與發展課題組”的北京農學院馬同斌教授認為,承德作為北京的主要水源地和生態防護區之一,北京市有責任在產業轉移、農超對接等方面進一步給承德較為系統的扶持與優惠。目前,承德的初級農產品進入北京不成問題,主要是農超對接不暢,需要北京市農委、商業局等多個部門給予承德更多的配合支持,關鍵在于如何建立優惠減免的協商平臺和常態機制。馬同斌建議,首先,北京的不少大型連鎖超市都在尋求農產品供應基地,目前仍處于磨合洗牌階段。承德的地理位置、自然條件都具有一定的優勢,應主動抓住機遇,主動接洽。其次,兩地農業、質檢等部門可加強已有合作,加快把承德農業投入品、生產、加工、配送等各個環節,全部納入首都食品安全監控系統,建立完整的區域商品質量監控體系。另外,承德可制定具體的鼓勵措施,引導跨區域市場中介組織、企業協會、農民經濟組織的聯合,培育帶動能力強的市場主體,為農超順暢對接創造有利條件。

反季節蔬菜約有1/3來自承德

中國人民大學區域與城市經濟研究所姚永玲副教授認為,農業合作發展得好,有望成為京津冀都市圈經濟統籌發展的一個突破口。

據承德市水務局局長李相國介紹,源于承德市潮河上游之水的密云水庫平均每年向北京供水11 .3億立方米,也就是說北京市民每喝四杯水中,就有來自承德的一杯水。承德市的優勢在農業,而北京是巨大的農產品市場,這為加強京承農業合作拓寬了發展空間。

《經濟參考報》記者了解到,目前京承農業一體化已初現端倪。近年來,承德每年為北京直接提供綠色蔬菜近100萬噸,肉類30萬噸,七八月份北京市場上的反季節蔬菜約有1/3來自承德。

中國人民大學區域與城市經濟研究所姚永玲副教授認為,加強農業合作有利于推動北京供水安全、承德農業發展農民增收、首都市民享用優質農產品等三方面的協調與共贏。農業合作發展得好,有望成為京津冀都市圈經濟統籌發展的一個突破口。

地方:發展性補償機制比直接給錢更長遠

河北省張家口、承德地區是北京、天津重要的水源地和生態屏障,兩地在自然條件差、自身水資源緊缺的情況下多年來為兩個直轄市無償提供用水。張承兩地政府部門認為,京津給予發展性補償比直接給錢更長遠,經濟發展上去了才能有更多財力投入生態保護,希望這一機制擴展到更寬領域,解決一些實際困難。

采訪中,張承兩地政府部門普遍認為,鑒于承德市水利基礎設施欠賬較多,防災減災能力差,應建立一種長效機制,對于生態環境恢復和長期有效保護水資源具有十分重要的意義。

一、作為經濟欠發達的地區,靠自身力量難以長期承擔京津上游水資源保護的重擔,長期依靠“吃補貼”也不現實,國家應借鑒浙江義烏的水權交易形式,按照“誰治理誰受益,誰使用誰付費”的原則,著手研究包括水資源使用權損失補償政策、限制傳統工業發展權益損失補償政策、生態工程管護費用補償政策等特殊的資源環境保護損失補償政策等。

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