國家開始研究“洪水資源化”
曾擔(dān)任三峽工程論證領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼技術(shù)總負(fù)責(zé)人的潘家錚以三峽工程為例說,“三峽水庫的正常蓄水位為175米,而其防洪限制水位則是145米,也就是說,它有221億立方米的容量是防洪庫容。在洪水到來時,水庫就會利用這部分庫容攔蓄洪水,并盡可能將之留到洪水過后加以利用。”
據(jù)長江防總介紹,正是通過三峽工程的調(diào)蓄削減,才使長江中下游河段,特別是沙市和武漢河段未超過警戒水位,避免了10萬人上堤巡堤查險,僅此一項就能減少上千萬元防汛經(jīng)費(fèi)的消耗。
“這次千里荊江能安全無恙,確實是因為三峽工程發(fā)揮了理想的防洪作用。其實,在汛期,許多水利樞紐既要騰空水庫,準(zhǔn)備應(yīng)付可能到來的特大洪水,又想多蓄一點水供枯水期用,由此形成了尖銳矛盾。”潘家錚強(qiáng)調(diào)道,解決這一矛盾的關(guān)鍵,就是要提高對氣象和水情的預(yù)測預(yù)報精度,延長預(yù)報期,進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度,包括水庫群的聯(lián)合調(diào)度,使其在滿足防洪要求的前提下,兼顧枯水期的需水問題,變水害為“水利”。
向立云告訴本刊記者,國家已經(jīng)開始研究“洪水資源化”問題,國內(nèi)很多地方在進(jìn)行相關(guān)方面的研究和試點。目前,全國有許多水庫正進(jìn)行汛限水位動態(tài)控制試點,利用洪水資源,效果很好。但前提是要做好洪水預(yù)報和工程調(diào)度,并且在洪水來臨時保證工程的安全。像北方地區(qū)可以在汛期有意識地利用田間、蓄滯洪區(qū)、濕地和河道蓄滯洪水把洪水轉(zhuǎn)化為地下水。但是由于土地承包到個人,蓄滯洪區(qū)的土地也分到了每家每戶,這種方式有局限性。目前只有濕地、公地可以做。“當(dāng)然,在蓄滯洪區(qū)已經(jīng)啟用的情況下,可以讓洪水多蓄一段時間,將更多的洪水滲入地下。這其中涉及到蓄洪區(qū)的管理問題。”
地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)移民是趨勢
據(jù)了解,今年因洪災(zāi)引起的主要災(zāi)害大多發(fā)生在中小河流;與此相對應(yīng),因災(zāi)死亡的人數(shù)有70%~80%也都在中小河流。
“相對于大江大河,山區(qū)、中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)確實比較低,但要讓所有中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)都向大江大河的防洪標(biāo)準(zhǔn)看齊,也是不現(xiàn)實、不科學(xué)的。”向立云認(rèn)為,“山洪地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)的移民是一種趨勢。”
向立云分析說,“一方面,移民要建立在自愿的基礎(chǔ)上、建立在國家總體發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上、建立在城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)上。同時要對一些特殊地區(qū)有一些政策扶持或鼓勵、傾斜政策,長期堅持、循序漸進(jìn)。”
他告訴本刊記者,1998年洪水之后,國家出臺了災(zāi)后重建的“32字方針”,其中就包括“移民建鎮(zhèn)”,但實際上移民并未脫離對土地的依賴,成為城鎮(zhèn)居民。“其實,現(xiàn)在有很多人從農(nóng)村來到城市并有在城市謀生立足的能力和手段,就是因為戶籍問題而解決不了升學(xué)、就醫(yī)等問題,這就需要從政策上入手。另一方面,一些地方的承載能力確實有限,不適宜過多人口居住,高風(fēng)險區(qū)、高邊坡區(qū)不適宜人口居住就應(yīng)該考慮移民,這還僅僅是從防洪減災(zāi)方面考慮,有些地方還應(yīng)該考慮生態(tài)、環(huán)境的承載力。因為我們最終的目的是要實現(xiàn)全面小康,從這個角度講,政府還有很多工作要做。”