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周小川:中央銀行重點關切問題的演變
2010-09-13 14:06:11      來源:中國人民銀行網站

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從事后來看,在線修復是有必要的,也是有效的。但相應的問題是,如果中央銀行和財政部對金融系統進行在線修復的話,還涉及到究竟應該開什么藥?這還涉及到診斷的問題。同時,還要關心一點:即他的自我修復能力如何?也許病人自我修復能力有限,還需要央行幫忙才能進行治療或修復。這又涉及到成本及其回收問題,即治療成本由誰承擔、成本能不能回收的問題。可見,在線修復實際上也是一個很復雜的。這次危機令我們思考,中央銀行要注意在在線修復中的作用以及由此產生的一些問題。

第三,中央銀行是否需要給整個金融系統提供一個激勵體系。這次危機表明,金融系統并不像政府或者中央銀行所希望的那樣,能夠自發地做出有利于復蘇的反應和調整,而有可能是相反,比如歐美有不少金融機構都在忙著修復自己的資產負債表,而對實體經濟的支持不夠,在解決就業等方面支持不力。過去的理論通常強調,中央銀行主要通過基準利率這一政策工具實施貨幣政策,其目標主要是針對通貨膨脹。至于對銀行金融體系的導向,中央銀行要不要提供更多的激勵機制問題,并不受到重視。銀行需要在哪些方面多做一些,哪些方面少做一些,通常被認為有效市場假設決定了會自動實現,用不著中央銀行操心。

但這次危機提出了挑戰。比如,一國總儲蓄太高了或者太低了,如美國的家庭儲蓄率太低了,中國的儲蓄率又太高了,大家都覺得需要調整,那么中央銀行有沒有責任?需不需要中央銀行提供某種激勵?又如,放貸的積極性,或者是金融機構為實體經濟服務的積極性,是不是需要適當的政策激勵?還是就放任不管而只提供流動性就夠了?在這次危急中,歐美有很多抱怨,金融體系在經濟恢復期間出力不夠。對此,中央銀行有沒有措施、能不能夠予以政策激勵?再如,在危機中,金融機構資產負債表受到損害,但不同的金融機構自我恢復能力不一,有的可能單靠自己無法有效修復,對此,中央銀行要不要設法有所調節?

通過這次危機,人們可能傾向于需要調節,而且中央銀行也應該多想一些辦法,因為政府的財政政策工具可能不足以來解決所有這些問題。如果說需要中央銀行介入并調節的話,就涉及到用什么工具來調節的問題。像過去中央銀行只注重政策利率這一單一變量就不夠了,可能要從政策利率單變量轉為關注利率向量。

從人民銀行角度講,我覺得我們曾經關注過這一類問題。比如說危機初期的時候,很多國家迅速把利率降到了接近零或零的水平。中國也在調低基準利率,下調了兩個百分點。但在考慮要不要再往下調的時候有一個擔心,那就是如果利率太低了,除了過去說的流動性陷阱問題,還可能導致商業銀行的貸款激勵問題,如果存款利率是零或接近于零,商業銀行就沒有成本壓力,貸不貸款沒有財務壓力。要讓商業銀行積極發放貸款,還得讓商業銀行負擔一定的存款利息成本為好。否則,零利率可能導致商業銀行對實體經濟的服務減弱。

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