防止事業(yè)單位改制中國有資產(chǎn)流失，根本目的是要推動(dòng)事業(yè)單位改制改革工作的順利進(jìn)行
事業(yè)單位改制的目的，從根本上講，就是通過事業(yè)單位的公司化改造，使事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽袷厥袌鼋?jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律的市場競爭主體，更好地得到發(fā)展。因此，在進(jìn)行資產(chǎn)評估時(shí)，既不能人為地低估，以造成國有資產(chǎn)流失；同時(shí)也不能高估，給轉(zhuǎn)制后單位的發(fā)展帶來困難。
對那些在轉(zhuǎn)制中產(chǎn)權(quán)發(fā)生變化的單位，要作為防止國有資產(chǎn)流失的重點(diǎn)。除了要保證資產(chǎn)評估的客觀公正外，關(guān)鍵是在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)要引進(jìn)市場機(jī)制，即通過競拍實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開。而對那些實(shí)行公司化改革后產(chǎn)權(quán)不發(fā)生改變，即仍然為國有單位或國有控股單位的，則應(yīng)把重點(diǎn)放在國有資產(chǎn)的保值增值上。
那種不分具體情況的所謂防止國有資產(chǎn)流失，使得改革遲遲不能進(jìn)行，其結(jié)果，非但防不了國有資產(chǎn)流失，還可能會(huì)造成國有資產(chǎn)以其他的方式流失。只有正確認(rèn)識(shí)不同事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況和特點(diǎn)，以及這些單位在改制中應(yīng)把握的重點(diǎn)，才能客觀地認(rèn)識(shí)事業(yè)單位改制過程中的國有資產(chǎn)流失問題。
與國有企業(yè)改制一樣，事業(yè)單位改制是一個(gè)涉及到方方面面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能導(dǎo)致改制受阻，或造成國有資產(chǎn)流失。這就要求在事業(yè)單位改制中，對涉及到的方方面面的問題進(jìn)行系統(tǒng)的思考，借鑒國有企業(yè)改制的經(jīng)驗(yàn)，正確認(rèn)識(shí)與防止事業(yè)單位改制中的國有資產(chǎn)流失，推動(dòng)事業(yè)單位改制順利進(jìn)行和改制后健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
三類事業(yè)國資改制各有重點(diǎn)
看待事業(yè)單位改制過程中的國有資產(chǎn)流失，應(yīng)該圍繞事業(yè)單位改制的目標(biāo)，正確認(rèn)識(shí)和深入分析事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況。根據(jù)資產(chǎn)與負(fù)債的情況，目前我國事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況大致可以分為三類：
第一類是資不抵債。這類事業(yè)單位往往資產(chǎn)狀況較差，成長性也較差，甚至有些單位已經(jīng)名存實(shí)亡，不盡快進(jìn)行轉(zhuǎn)制，不但不能實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，而且還會(huì)給國家財(cái)政帶來沉重的包袱。從嚴(yán)格意義上講，這類單位已經(jīng)沒有凈資產(chǎn)或凈資產(chǎn)為負(fù)，即使把它無償轉(zhuǎn)讓也談不上國有資產(chǎn)流失問題。
在這類事業(yè)單位改制中，如何減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，才應(yīng)該是關(guān)注的重點(diǎn)，而不應(yīng)該是如何防止國有資產(chǎn)流失的問題。如果對此認(rèn)識(shí)不清，忽視了這類單位國有資產(chǎn)凈值為負(fù)的實(shí)際情況，就可能會(huì)延誤改革的最佳時(shí)機(jī)，包袱非但不能化解，還會(huì)產(chǎn)生更大的包袱。
第二類是資產(chǎn)與負(fù)債大致相當(dāng)，資產(chǎn)狀況一般。在這類事業(yè)單位改制中，關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)該是如何通過體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)事業(yè)單位突破瓶頸，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展問題。在這類單位中，實(shí)際上也沒有什么資產(chǎn)可以流失了。對這些單位，應(yīng)該通過轉(zhuǎn)制，使其得到更好的成長，而不是防止所謂國有資產(chǎn)流失問題。
譬如，對于雖然資產(chǎn)狀況一般，但發(fā)展前景卻很好、成長性也很好的事業(yè)單位，應(yīng)該根據(jù)具體情況，將國有資產(chǎn)保值增值與企業(yè)生存與發(fā)展結(jié)合起來；對于資產(chǎn)狀況確實(shí)一般，發(fā)展前景也不明朗的事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的可能性不大，則應(yīng)采取多種形式放開搞活。只要能夠做到債務(wù)和資產(chǎn)一起走，無論怎樣改，都不會(huì)造成國有資產(chǎn)流失。加快改革的步伐，無論對于事業(yè)單位本身還是對政府財(cái)政，都會(huì)更為有利。
