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山區工業化遇上人口老齡化 廣東山區勞動力告急
2010-10-22 14:13:01 來源：南方日報 經濟駛入快車道,直接帶動了山區勞動力需求的大幅增長。 新豐縣人力資源和社會保障局潘局長在他的辦公室對南方日報記者坦言,“這幾年,我們的工作是一年比一年棘手。” 新豐是廣東傳統的勞務輸出大縣。上世紀90年代,由于本地經濟發展比較落后,絕大多數的新豐人都把外出就業當成改變家庭命運的主要途徑。給外界印象最深的是廣州的黃埔港碼頭和出租車公司,長期以來聚集著大量的新豐人。他們吃苦耐勞,在廣州的物流業和出租車業有口皆碑。 據新豐縣勞動就業服務管理中心統計,只有約24萬人口的新豐,勞動力總量才12萬人,多年來累計對外輸出勞動力就達6萬多人。到2009年底,該縣的剩余勞動力僅有2萬多人。 勞動力不足,已變成山區經濟發展的現實瓶頸。 特別是最近幾年,借助廣東省委、省政府制定的一系列推動落后地區經濟發展的政策措施,新豐的經濟發展迎頭趕上,由此催生的勞動力需求逐年增加。據新豐縣人力資源和社會保障局潘局長反映,目前本地一些大企業報給他們的用工缺口就有2000多人。“隨著招商引資工作大步向前邁進,缺口肯定還會更大。” 在廣東,落后山區要在經濟上謀發展,除了把傳統的優勢產業做強做大,更多的是接收珠三角在產業轉移過程中外遷而來的企業。連平縣某官員毫不避諱地說,這往往是一些勞動密集型企業。 連平的人口比新豐略多,現有41.4萬人,但農村勞動力只有16.5萬人,而外出務工的就有6.9萬人。“由于本地經濟發展實在太快,”連平縣勞動和社會保障局辦公室主任曾志生坦言,“這幾年我們已經開始組織企業到四川、湖南等地招工。” “養老保障可通過健全保障體系和追加財政投入來快速解決。然而,在消除勞動力枯竭方面,卻難有立竿見影的辦法。”一位不愿透露姓名的官員對南方日報記者分析,“特別是在流動人口偏少的落后地區,在傳統的區域發展格局中,這些地區的青壯勞力原已被經濟發達地區掏空,現在要吸引他們回流,或者依靠外地市場來解決本地需求,是很頭疼的事。” “人口的老齡化,讓這一問題變得更加嚴峻。”該官員表示。 “樹人”計劃 一系列以“樹人”為目標的配套措施如雨后春筍般涌現在全省各地,尤其是東西兩翼和粵北山區等承接勞動力轉移任務較重的地區 人口的老齡化,已經被廣東地方官員看成是嚴重削弱經濟發展后勁的大問題。在一些傳統的勞務輸出大縣,這種危機意識則萌芽得更早。 早在幾年前,連平縣勞動與社會保障局便開始對本地人力資源狀況進行專業和細致的研究。“我們發現本地轉移到珠三角就業的人群,普遍是文化素質較高的年輕人,多數原已在珠三角就業并在企業從事管理層或技術含量較高的工種；而從農村就地就近轉移的多為文化素質較低、年齡偏大的人群,大多數已婚,上有老下有小,不能遠離家鄉,主要從事普通工。”曾志生主任對南方日報記者說,“所以,目前可利用的人力資源質量總體偏低。82.3%農村勞動力只有初中以下文化程度,78%未經過任何職業技能培訓。” 連平勞動力市場近年來的供求情況也顯示,技工實已處于嚴重供不應求的狀態。特別是高、中級技能人才,根本沒辦法滿足企業的用工需求。 新豐遇到的問題與連平大抵相同。“留在本地就業的人本來就少,且年紀偏大,缺乏應有的勞動技能。這樣的人力資源狀況,對今后的經濟發展很不利。”新豐人力資源與社會保障局的張副局長對記者說,“怎樣去有效開發和利用現有的人力資源,一直是我們苦苦思索的課題。這個課題攻克不了,今后的招商引資肯定要卡住。” 事實上,廣東省委、省政府對這一問題早有察覺。 幾年前,當廣東結合自己的經濟發展現狀制定出以產業轉移和勞動力轉移為核心的“雙轉移”戰略時,就已經考慮到人力資源優化的問題。根據當時廣東省委、省政府的安排,2008年—2012年,省財政將每年安排勞動力培訓轉移就業專項資金10億元以上,而未來5年內廣東省投入產業和勞動力“雙轉移”的財政資金將超過400億元。 正是在這一戰略的統領下,一系列以“樹人”為目標的配套措施才開始如雨后春筍般涌現在全省各地,尤其是東西兩翼和粵北山區等承接勞動力轉移任務較重的地區。 對本地的人力資源狀況剛剛有了粗淺認識,連平的勞動部門便開始未雨綢繆地實施他們的“樹人”計劃了。 今年初,廣東省人民政府副秘書長、省人口計生委主任張楓在媒體面前直言:“經濟發展是人口老齡化最好的防范。” 在連平官員中間,也流傳著這樣一種樸素的觀念:只要老百姓謀生的本領多了,腰包鼓起來了,農村的老年化便不足為慮,因為農村富裕了,真正需要政府來保障的老年人也會越來越少。據統計,2009年,連平全縣農村勞動力從事非農產業的務工收入達7億元,人均年收入達7500元,務工收入占到了農民收入總額的60%以上。這一數據,對連平正在加速的工業化和城鎮化,無疑是一針強心劑。 新豐縣人力資源和社會保障局介紹,統計到2010年6月,該縣已舉辦過21期47個班次的職業技能培訓,專業包括服裝縫紉、工具鉗工、模具沖壓、汽車維修、計算機操作等,參培人員達1692人。 觀點 莫讓養老保障變成無底洞 老齡化已不是新聞。但南方日報記者采訪時,發現各地應對老齡化的辦法卻還在摸索當中。 根據2005年全國1%人口抽樣調查的結果,60歲及以上的人口為14408萬人,占總人口的11.03%,已超過老年社會的國際標準線。當年這一年齡段的人口比重比前一次普查上升了0.76個百分點。而根據《2009年度中國老齡事業發展統計公報》,2009年該年齡段的人口已達到1.6714億,占總人口的12.5%,比2005年人口抽樣調查又上升了1.47個百分點。 這些數據表明,中國社會的老年化正以加速度向前發展。而廣東,65歲以上老人早已超過8.2%,一些山區甚至已超過10%,由于大大高于7%的國際標準線,被稱為全國的“重災區”。 2009年,廣東實現地區總產值39482.56億元,同比增長9.7%。有學者預測,未來10年廣東經濟將沿快車道一路高歌。按《珠三角改革發展規劃綱要》的要求,到2020年,廣東城鎮化水平應達到80%,這意味著每年將有近100萬人從農村流入城市,其中多數為年輕人。在城鄉二元化的體制下,這無疑將使農村的空心化和老年化進一步加劇。 近年來,廣東省委、省政府在粵北和東西兩翼的戰略部署,意在減少區域之間和城鄉之間的發展差距,外媒評論:緊跟而來的落后地區的經濟增長潮是板上釘釘的事。然而,計生部門調查發現,廣東的人口卻處在低出生、低死亡、低增長的狀態。上世紀70年代初,廣東生育率達5.89,目前已降至1.6—1.8,個別地區甚至出現人口負增長現象。在經濟高增長的同時,廣東本土的人力資源很可能無以為繼。 人口與經濟從來都是相互制約和相互促進的。如果區域協調發展的機制沒有完善,城鄉二元化分割的體制未經打破,現有人力資源無法充分優化和合理配置,山區經濟的可持續發展很可能就會淪為一句空話。農村的繁榮曇花一現,老無所養、向政府伸手的人口只會越來越多,從而把國家的養老保障工作變成一個巨大的無底洞。 來源：南方日報 編輯：馮媛
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