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北京將加強基建吸引企業機關外遷 以緩解擁堵
2010-12-06 15:44:53 來源：北京晚報 “十二五”規劃建議著力保障和改善民生 基本實現區縣教育資源均等 建議 減少市民出行需求 著力解決城市交通問題。繼續堅持公交優先的方針，建設公交城市。優先推進中心城軌道交通建設，建設交通快速通勤網絡，優化公共交通布局，優化立體化公交換乘條件，構建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、多種交通方式協調運轉的綠色出行體系。實施中心城路網加密，大力推進微循環道路建設，建設市域現代綜合交通體系，提高路網承載能力和運行效率。鼓勵就近就業，從源頭上減少市民出行需求。強化交通管理，加強機動車管理和引導使用，加強交通執法管理、停車秩序管理和安全隱患治理，制定防止機動車過快增長的措施。 解讀 引導企業機關外遷 經濟學家梁小民：從與世界大城市相比較的角度來看，北京經過“十一五”建設，公共交通網絡已相當發達，但為什么還會擁堵呢？這主要是因為，北京中心城市內企業、機關太多，人口眾多，造成中心城區交通的總體壓力過大。要根本解決擁堵，首先必須對企業、機關和人口進行疏解外遷。這種外遷不是強制性的，而是通過改善交通線、加強北京周邊的文化、教育、醫療等軟件的建設，吸引企業等外遷。 其次，要限制汽車的使用，這種限制要通過經濟的手段，主要是提高停車、進城的收費。 第三，要在北京城鄉結合部修建大型立體停車場。 建議 基本滿足入園需求 全面推進素質教育，為所有學生成長提供良好教育。加強學前教育統籌規劃和投入，基本滿足適齡兒童的入園需求。統籌優化中小學教育資源配置，加快推進新城、郊區學校建設，基本實現區縣之間基本教育資源的均等化，進一步提高城鄉免費義務教育質量和水平。 解讀 公辦幼兒園應劃片招生 市政協教文衛體委員會副主任安庭：我們2009年的一份調研報告顯示，完全由市區財政投入的市立公辦園僅145所，僅占幼兒園總數的11.45%。目前本市公辦園和社會力量辦園比例不當。應該將學前教育發展問題列入北京市“十二五”規劃，以得到政策方面的支持。此外，一些具備公辦園基礎的街道辦園可以轉制成公辦幼兒園，撤并的城鎮中小學校舍，適合辦園的也應拿出一部分辦公辦幼兒園。并按照相關政策將小區建設中配套的已作他用的幼兒園舍收回，增加公辦園所。另外，公辦幼兒園還應當實行劃片招生，以此保證北京市學前教育全覆蓋。應明確學前教育經費投入占教育附加費6%至8%的比例，并確保學前兒童人均教育經費逐年增長。本報記者張楠 舉措 教育改革試點全面啟動 國務院辦公廳近日印發了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，標志著國家教育體制改革試點工作全面啟動。 今年7月，國務院發布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，對未來十年的教育改革和發展進行了全面部署。教育規劃綱要以人才培養體制、考試招生制度、建設現代學校制度、辦學體制、管理體制、擴大教育開放為重點，對教育體制改革進行了系統設計，并提出了本屆政府啟動實施的十大改革試點，作為深化教育體制改革的突破口。 國家教育體制改革領導小組辦公室負責人介紹，此次教育體制改革試點力爭在4個方面取得新突破。一是在人才培養體制改革上取得新突破，著力推進教育教學內容和方法、課程教材、考試招生和評價制度改革，探索減輕中小學生課業負擔、推進素質教育的有效途徑和方法。二是在辦學體制改革上取得新突破，著力推進落實高等學校辦學自主權，改革職業教育辦學模式，改善民辦教育發展環境，提高中外合作辦學水平。三是在管理體制改革上取得新突破，著力建立健全加快學前教育發展的體制機制，全面推進義務教育均衡發展、多種途徑解決擇校問題，深化高等教育管理方式改革、建設中國特色現代大學制度。四是在保障機制改革上取得新突破，著力健全教師管理制度、加強教師隊伍建設，完善教育投入機制、提高教育保障水平，推進教育信息化進程、提高教育現代化水平。 據了解，國家教育體制改革試點的基本內容為三大類，即專項改革試點、重點領域綜合改革試點和省級政府教育統籌綜合改革試點。專項改革包括10大試點任務：基礎教育有3項，分別是加快學前教育發展、推進義務教育均衡發展和探索減輕中小學生課業負擔的途徑；高等教育有3項，分別是改革人才培養模式、改革高等學校辦學模式和建設現代大學制度；另外4項是改革職業教育辦學模式、改善民辦教育發展環境、健全教師管理制度和完善教育投入機制。重點領域綜合改革試點,包括基礎教育綜合改革試點、職業教育綜合改革試點、高等教育綜合改革試點和民辦教育綜合改革試點。省級政府教育統籌綜合改革試點,旨在深化教育管理體制改革，探索政校分開、管辦分離實現形式。試點任務涵蓋了各級各類教育的重點領域和關鍵環節，每項任務在確定試點地區時統籌考慮了東、中、西部的布局。本報記者李莉 建議 逐步形成社區首診制 深化醫藥衛生體制改革，建立起政府主導的多元衛生投入機制、科學合理的醫藥價格形成機制和高效規范的醫藥衛生機構運行機制。全面加強公共衛生服務體系建設，完善重大疾病防控體系、突發公共衛生事件應急體系和醫療救治體系。優化醫療資源配置，促進醫療衛生資源合理布局。提高基層醫療衛生服務能力，完善城鄉社區衛生服務網絡，逐步形成社區首診、分級就診、雙向轉診、康復在社區的醫療服務格局。完善基本藥物制度和醫療保障制度，保證群眾基本用藥。 解讀 加強網絡等形式就醫 經濟學家梁小民：醫療體制改革要從幾方面著手，一是公立醫院與私立醫院共同發展。目前我國已把私立醫院納入到公共醫療體系，這將方便百姓就醫。二是政府要加大對醫療機構的投入。在這方面過去的投入是遠遠不夠的，從“十二五”規劃的建議來看，這方面大大加強了。只有加強了投入，才能使社區醫院的醫療水平、條件得到改善，才能吸引百姓就近就醫。三是加強網絡等多種形式就醫，當患者第一次在大醫院確診后，即可通過網絡診療，這樣減少了患者看病的成本，也減緩了大醫院排隊的壓力。在醫藥價格方面，一方面要形成以市場為主導的，以供求關系為杠桿的藥價市場體系；另一方面要加強監管機制，尤其是對基本用藥的監管，這包括價格上的，也包括藥物質量上的。本報記者龍露 J029 建議 全面實現住有所居目標 加快保障性安居工程建設。全面實現住有所居目標，切實履行政府對中低收入群眾住房保障的職責，大力發展公共租賃住房，完善政策性住房體系，增加土地供給，加大財政投入，加強監督管理，對符合保障條件的申請家庭做到應保盡保。合理引導住房消費，優化住房供應結構，建設多元化的住房租賃體系，積極鼓勵住房租賃消費，引導群眾通過租賃形式解決住房問題。進一步探索和創新公共租賃房建設管理機制和融資模式，鼓勵農村集體經濟組織開展公共租賃房服務。積極推進舊城區人口疏解和房屋保護性改造修繕工程，完成棚戶區改造任務，加大農村抗震節能房改造建設力度，改善城鄉居民的住房條件。 解讀 讓低收入階層有房可租 北京市社科院經濟研究所所長趙弘：在目前市場房價居高不下的情況下，從住房解決為切入點，是政府惠民、關注民生的體現，是保障民生的關鍵點，也是難點。從報告看，其基本思路是改變住房供給結構入手，讓低收入階層有房租、有房住，從而實現居者有其屋。 從另一方面講，目前，我們在信息的掌握上有所缺失，如從銀行、稅務、工商等方面都沒有完善的信息平臺。這使政府無法掌握大眾消費的方向和需求，從而造成富人占據窮人的資源。對此，政府應進一步加大信息平臺建設，不能讓開著寶馬車住經濟適用房的現象重演。 第三，因為市場房價居高的情況在短時間內無法得到根本的緩解，因此，政府采取了一條加大投入公共住房體系的方式，通過公租房的建設，解決一部分人的住房問題。 此外，政府應加大對“夾心層”的關注，這部分群體，從經濟上，既買不起商品房，又不夠政策房的條件；從政策上，他們有住房的需求，但沒有申請的渠道。作為政府，應關注這部分群眾，為其改善住房條件架起一條暢通的渠道，使購房的主體，與供給方實現對接。本報記者龍露 建議 居民收入同步經濟增長 居民收入較快增加。城鄉居民收入基本實現與經濟發展同步增長，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，收入差距不斷縮小，廣大人民生活質量不斷提高。 解讀 “少收多撥”增加居民收入 國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇：一些人曾經提出過“中國人勤勞但不富有”這一說法。這也就是說，在中國的很多勞動者，干得是最底層的低端工作，錢的大頭都讓別人賺走了，所以才會導致一些從事低端勞動的普通者相比之下收入較低這樣的問題。 因此，如果想要提高城鄉居民的收入，一方面，要靠提高勞動者的素質來解決，另外則要靠各個單位、機構增加研發費用，開拓更新的銷售體系，提高企業的自主創新能力來解決。這樣，一旦勞動者能夠提供更好、更有技術含量的產品，勞動者的收入自然也就增加上來了。 此外，政府還可以通過“少收多撥”的方式來增加居民收入。政府可以通過讓稅，以及更多通過轉移支付，最終分配到居民個人的頭上，以此來提高居民收入。比如，在“十二五”時期，政府就可以通過擴大社保的覆蓋面，來提高城鄉居民的最低工資水平等。本報記者張楠 建議 保障首都“菜籃子” 積極培育大型農民專業合作社、大型農業企業集團，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。進一步加大投入，加強農業基礎設施建設，健全農業的產前、產中、產后服務體系，加強農產品質量安全保障體系建設，為首都“菜籃子”工程建設提供堅實的保障，為市民提供更多安全放心的農產品。 解讀 蔬菜自給率將提到35% 北京市發改委副主任張遠：為了平抑農產品價格，北京市將利用5年的時間，擴大本市的蔬菜種植面積，提高菜、肉、蛋、奶、魚、果的自給率。到2015年，本市將在現有60萬畝菜田的基礎上，在遠郊區縣再新增10萬畝菜田。并通過區域合作等方式，在北京周邊省份新開辟20萬畝合作菜田。屆時北京的蔬菜自給率將從目前的年均28%，提高到35%。 農業主管部門：在“十二五”期間，北京將重點建設蔬菜、畜禽、水產品基地，選擇鄰近北京的涿州市、淶水縣、涿鹿縣、懷來縣、赤城縣等市縣合作建設供京蔬菜生產基地。 來源：北京晚報 張楠 編輯：楊鑫
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