中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：人民網(wǎng)北京3月9日電 今天上午，全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議第三次全體會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行，16名委員作大會(huì)發(fā)言。蔣明麟委員發(fā)言的題目是《關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃中有關(guān)民生問(wèn)題的幾點(diǎn)建議》。

　　蔣明麟說(shuō)，今年是執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的最后一年，制定好“十二五”規(guī)劃是今年一項(xiàng)極為重要的工作。在編制“十二五”規(guī)劃工作中，我們要學(xué)習(xí)和貫徹胡錦濤總書記和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上的重要講話精神，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，大力解決經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)遺留下來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理、國(guó)內(nèi)需求不足、收入差距擴(kuò)大、社會(huì)建設(shè)滯后等問(wèn)題，下決心破解一些制約發(fā)展的難題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

　　蔣明麟針對(duì)在“十二五”規(guī)劃制定工作中解決我國(guó)當(dāng)前民生和社會(huì)建設(shè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，提出以下建議：

　　一、切實(shí)提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率

　　我國(guó)內(nèi)需不足的問(wèn)題由來(lái)已久。加入世貿(mào)組織之后，對(duì)外出口每年以百分之三十、四十的速度增長(zhǎng)，而國(guó)內(nèi)消費(fèi)在整個(gè)GDP中的比例卻越來(lái)越低，已經(jīng)從上世紀(jì)90年代初期的約62%，下降到2008年的35.3%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于出口和投資的依賴越來(lái)越強(qiáng)。我們這樣一個(gè)大國(guó)，許多老百姓的生活水平和消費(fèi)水平還不夠高，經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴外需和投資，不利于全體人民共享改革發(fā)展成果，也不利于在國(guó)際貿(mào)易中維護(hù)國(guó)家利益。內(nèi)需不足的主要原因是勞動(dòng)收入在國(guó)民收入分配中所占比例過(guò)低、社會(huì)保障體系不夠健全和穩(wěn)定，公共服務(wù)不足，導(dǎo)致占人口大多數(shù)的中低收入群眾不愿消費(fèi)、不敢消費(fèi)。在“十二五”期間，要確定“硬指標(biāo)”，調(diào)整“三駕馬車”的結(jié)構(gòu)，下大決心拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，改變那種過(guò)于重視外需和投資的思路，建立健全社會(huì)保障體系，解除人民群眾的后顧之憂，使國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力得以釋放。

　　二、切實(shí)提高廣大人民群眾收入水平

　　提高人民群眾的收入水平，是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)的前提和條件。為此建議：一是加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，深化收入分配制度改革，盡快明確調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，增加城鎮(zhèn)低收入人群的收入，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，建立企業(yè)職工收入合理的增長(zhǎng)機(jī)制，改變企業(yè)未分配利潤(rùn)增長(zhǎng)過(guò)快的現(xiàn)象。二是推進(jìn)陽(yáng)光財(cái)政，逐步實(shí)現(xiàn)一般性財(cái)政收支預(yù)算向全民公開(kāi)，政府部門、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位預(yù)算公開(kāi)，以真正產(chǎn)生控制成本的動(dòng)力。三是大力促進(jìn)就業(yè)，把促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)、下崗工人再就業(yè)、零就業(yè)家庭就業(yè)等作為各級(jí)政府的重要職責(zé)。四是繼續(xù)做好扶貧解困工作，特別是要向老少邊窮地區(qū)傾斜。變“輸血”為提高“造血”功能。

　　三、切實(shí)加快社會(huì)事業(yè)建設(shè)

　　近年來(lái)，雖然社保、醫(yī)改、住房和教育等民生事業(yè)有了巨大進(jìn)步，但在實(shí)際工作中，中央的政策在有些地區(qū)落實(shí)得并不好。許多地方和部門沒(méi)有認(rèn)識(shí)到社會(huì)建設(shè)的極其重要性，常常把社會(huì)建設(shè)置于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的附屬地位，社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的資源投入、制度建設(shè)和工作力度，都還很不到位，政府財(cái)政部門還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有從“經(jīng)濟(jì)財(cái)政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮藏?cái)政”。建議在“十二五”規(guī)劃中，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，真正按照社會(huì)建設(shè)的規(guī)律去搞社會(huì)建設(shè)。

　　一是深化財(cái)政體制改革，推動(dòng)政府財(cái)政支出向社會(huì)保障、醫(yī)療改革、義務(wù)教育、保障性住房、環(huán)境建設(shè)等民生事業(yè)傾斜，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門和社會(huì)建設(shè)工作的問(wèn)責(zé)。二是加強(qiáng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)公立學(xué)校、公立醫(yī)院、保障性住房、公益性社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益性。以社會(huì)公平為目標(biāo)，政府財(cái)政出資或者引導(dǎo)民間資本建立非營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)，作為承擔(dān)公共服務(wù)的主體。三是夯實(shí)社區(qū)、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，通過(guò)建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)，落實(shí)改善民生的政策。四是加強(qiáng)制度建設(shè)，及時(shí)聽(tīng)取人民群眾的呼聲，建立公共服務(wù)的民主決策機(jī)制，改革社會(huì)管理體制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，改善對(duì)居民的服務(wù)和管理。

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